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中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室印发《关于完善法律援助制度的实施意见》的通知
新闻来源: 添加时间:2016-12-05 12:07:56 查看次数:

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

《关于完善法律援助制度的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共芜湖市委办公室

芜湖市人民政府办公室

2016年121


关于完善法律援助制度的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》(中办发〔2015〕37号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(皖办发〔2016〕13号)精神,进一步加强我市法律援助工作,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于完善法律援助制度的决策和部署,坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度。坚持以人为本、促进公平正义、推进改革创新的工作原则,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,落实政府责任,不断扩大法律援助范围,提高法律援助质量,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。

2.目标任务。2020年,全市形成较为完备的法律援助服务体系。法律援助在服务保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用进一步显现,覆盖范围逐步拓展至低收入人群,惠及更多困难群众。法律援助在人权司法保障中的作用有效发挥,符合条件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的权利。法律援助实施标准体系全面建立,质量达到标准要求。法律援助便民服务体系健全完善,法律援助的有效性、便捷性以及受援人的满意度全面提升。法律援助保障能力全面增强,经费保障、基础设施、机构队伍等适应工作需要。

二、扩大法律援助范围

3.扩大民事、行政法律援助覆盖面。降低法律援助门槛,全市法律援助经济困难标准调整至最低工资标准。在国务院《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》规定事项范围基础上,增加征地拆迁安置补偿、农民土地纠纷、环境污染侵权纠纷以及扩大就业、就学、医疗、社会保障、劳动争议等与民生紧密相关的法律援助事项。重点做好农民工、下岗失业人员、军人军属、残疾人、未成年人、妇女、老年人、计划生育特困家庭等群体的法律援助工作。逐步建立法律援助参与申诉案件代理制度,对聘不起律师的申诉人实施法律援助。建立法律援助经济困难条件、事项范围动态调整机制。市司法局会同有关部门定期评估法律援助实施情况,适时提出调整经济困难标准和增加法律援助事项范围的建议,经市政府批准同意后发布实施。(责任单位:市司法局,各县区)

4.加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度中关于刑事法律援助范围的规定,发挥法律援助在人权司法保障中的作用。加强工作衔接,建立刑事法律援助联席会议制度,健全公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关刑事法律援助工作协调机制,确保告知、申请转交、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,依法保障侦查、审查起诉和审判阶段刑事诉讼当事人获得法律援助。完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度。健全未成年人刑事法律援助工作机制,加大刑事附带民事诉讼法律援助工作力度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑复核案件法律援助工作,为不服司法机关生效刑事裁定、判决的经济困难申诉人提供法律援助。健全完善法律援助律师值班制度,市、县区法律援助中心在同级法院诉讼服务中心、检察院案管中心、公安局看守所设立值班律师,实行律师值班制度化、常态化、规范化。(责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院)

5.实现法律援助咨询服务全覆盖。完善法律援助便民服务窗口建设,强“12348”法律服务热线功能,依托全市综合性公共法律服务平台,充分发挥法律咨询、法宣传和维权指导等综合功能。发挥法律援助工作站、联系点的咨询解答和服务指引功能,方便群众及时就近获得咨询服务。创新咨询服务方式,运用网络、远程视频系统和新型传播工具,提高法律援助咨询服务的可及性,实现法律援助咨询服务全覆盖。健全法律援助舆情分析制度,做好舆情信息收集、分析、报告工作。广泛开展公共法律服务教育,满足群众基本公共法律服务需求。(责任单位:市司法局等)

三、提高法律援助质量

6.推进法律援助标准化建设。规范法律援助机构审查职责范围和工作程序。建立健全咨询接待、申请接收、受理审查、案件指派和质量监管等各环节工作制度。认真执行刑事、民事、行政、非诉讼案件、综合管理等质量标准,引导法律援助人员为受援人提供符合标准的法律服务。(责任单位:市司法局)

7.加强法律援助质量管理。严格执行法律援助事项范围和经济困难标准,保证符合条件的公民及时获得法律援助。根据案件类型组建专业服务团队,对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办,不断提升案件办理专业化水平。健全法律援助质量监管机制,全面实施质量评估、庭审旁听、案卷评查、受援人回访以及征询司法机关意见等措施,从案前、案中、案后各个环节强化案件质量监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据案件办理质量确定不同档次发放标准,促进办案质量提高。推进援务公开,健全投诉处理制度,严肃查处法律援助人员的违规失信行为,依法追究违法违规人员的法律责任。(责任单位:市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院)

8.完善法律援助便民服务体系。深化便民服务内容,创新完善便民服务举措,健全完善法律援助服务窗口规范化服务各项制度,按照法律援助便民服务窗口建设标准,合理配置基础设施、划分功能区域、配齐接待人员;推行基层法律援助基础设施标准化建设,统一法律援助工作站、联系点标牌、标识,公示工作职责、办事流程及联系电话,方便群众申请和获得法律援助;创新便民服务方式,依托市社会服务管理平台,着力实施网上咨询、申请、受理一站式服务;在偏远地区和困难群众集中地方设立流动法律援助工作站,定期开展法律咨询、巡回受案;建立健全法律援助异地协作机制,加强跨区域法律援助事务的协作配合;利用市社会服务管理平台的数据共享功能,对困难群体数据库人员开辟绿色通道,简化审查程序,先预受理;加强军地法律援助机制建设,为军人军属提供及时有效的法律援助;积极开展法律援助文明服务窗口、行业、敬老、青少年维权岗等各类创建活动;延伸服务领域,注重对受援人的人文关怀和心里疏导;完善法律援助与人民调解、司法救助、社会救助的衔接机制,提升法律援助服务效果。(责任单位:市司法局、市公安局、市民政局、市卫计委、市信息办、市中级法院、市检察院、芜湖军分区政治部、市总工会、市妇联、团市委、市老龄委、市残联、各县区等)

四、提高法律援助保障能力

9.完善经费保障机制。按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制,确保经费保障水平适应办案工作需要。市、县区财政要按照事权与支出责任相适应原则,将法律援助经费纳入同级财政预算,科目单列,专款专用。建立援助经费补贴标准动态调整机制,综合考虑办案成本、基本劳务费用等因素,及时提高经费补贴标准。探索政府购买法律援助服务方式,明确向社会购买法律援助服务的种类和内容,通过市场竞争,在体现社会公益性基础上合理确定购买价格。有序引导社会力量参与法律援助服务工作鼓励社会为法律援助活动提供捐助。财政、审计等部门加强对法律援助经费的绩效考核和监督,确保专款专用,提高经费使用效益。(责任单位:市财政局、市司法局、市审计局、各县区)

10.加强机构队伍建设。加强市、县区法律援助机构建设,用足用好编制资源,配齐配强人员。鼓励通过购买法律服务、公益岗位和人事代理等办法,多渠道解决基层法律援助办案力量不足等问题。加强法律援助人员思想政治、职业道德及业务培训。建立法律援助人才库,建立不同类型的法律援助律师服务团队,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员,引导青年律师参与法律援助,发挥好律师在法律援助中的主力军作用。鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作,加强法律援助社会志愿者队伍建设,鼓励大学生村干部、基层特岗人员、社区网员等兼任所在村、社区法律援助宣传、联络员。(责任单位:市司法局、市编办、市人社局、市民政局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联等)

11.加强基础设施建设。加大法律援助基础设施建设投入力度,根据城乡人口分布情况,着眼基本公共服务均等化,在城乡建设规划中合理规划布局法律援助中心和工作站点建设,建设与服务困难群众工作需要相适应的服务设施,提高办公办案设施配备水平。全面建成标准化临街一层法律援助便民服务窗口,配备无障碍设施,以突出服务群众需要为出发点,合理划分窗口接待区、等候区、12348值班区和私密会谈室等功能区域,满足百姓和特殊群体接待、咨询、受理申请等服务需要。深化法律援助工作站建设,打造示范和品牌工作站;建立完善村(社区)法律援助联络健全联络员队伍,配备必要的办公设施,方便群众申请和获得法律援助。规范法律援助卷宗档案管理。(责任单位:市发改委、市财政局、市司法局、市档案局、各县区等)

12.实施“互联网+”法律援助行动。充分应用互联网技术,创新服务模式,将法律援助工作和“12348”法律服务热线功能纳入全市社会服务管理平台,及时为群众在线咨询解答、预约申请和在线投诉等提供服务;完善法律援助困难群体数据库建设,定期更新城乡低保及五保对象、特困供养人员、计划生育特困家庭、留守流动儿童、建档立卡扶贫对象、贫困残疾人等困难群体相关信息;做好公共信用信息共享交换工作,实现司法行政机关与法院、公安、民政、人力资源、残联、卫生、计划生育等部门信息对接和数据共享,逐步实现网络受理、审查指派、文书传送以及监督管理,形成一体化在线服务体系。(责任单位:市司法局、市信息办、市公安局、市民政局、市卫计委、市人社局、市中级法院、市残联等)

五、加强组织保障

13.加强组织领导。各级党委、政府要高度重视,将法律援助工作纳入党的群众工作体系、经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,纳入社会治安综合治理和平安建设考评体系。建立市法律援助工作联席会议制度,由市委分管负责同志担任联席会议召集人,相关责任单位参加。各县区也要建立相关制度,推进工作落实。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,保障责任落实。(责任单位:市委组织部、市委政法委、市发改委、市民政局、市文明办、市司法局等)

14.强化监督管理和组织实施。各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全管理制度,明确监督措施,实行责任追究,确保法律援助机构和人员依法履行职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责,认真做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作。建立、完善法律援助人员服务评价机制和诚信服务记录制度,加大对法律援助人员违法违纪行为查处力度,建立、完善法律援助工作检查考核制度。律师事务所、律师履行法律援助义务情况,列入律师事务所年度检查考核、律师执业年度考核范围。鼓励引导律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人员等法律服务人员积极履行法律援助义务。完善公证处、司法鉴定机构依法减免相关费用制度。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。(责任单位:市司法局、市民政局等)

15.加强部门配合。完善人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关法律援助协作机制,落实司法救助与法律援助互免审查制度。发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好保障和改善民生。(责任单位:各有关部门和单位)

16.强化宣传引导。把法律援助纳入精神文明创建的考核内容,新闻宣传部门要加大对法律援助工作的宣传力度,广播、电视、报纸等主流媒体要支持刊发法律援助公益广告。公益性文化企事业单位、艺术团体要注重挖掘法律援助实施过程中的典型案例,进行文学、艺术、微电影等创作,展示法律援助在促进社会公平正义和人权维护中的作用。各级司法行政机关要在普法宣传教育中广泛宣传法律援助制度,运用网络、微信、微博等工具深入宣传法律援助的条件和范围、申请方式及联系办法,提升知晓率。大力宣传法律援助工作中涌现的先进典型和感人事迹,营造良好社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市文化委、市司法局等)

本实施意见自发布之日起施行,实施中的具体问题由市司法局负责解释。

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