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中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于构建开放型经济新体制的实施意见
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2017-01-06 16:54:30 查看次数:

20161228日)

 

根据中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》等文件精神,按照中央和省关于全面深化改革的决策部署,为深化开放型经济体制改革,加快人才国际化、城市国际化、企业国际化步伐,构建芜湖开放型经济新体制,结合芜湖实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

1指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕省委、省政府构建开放型经济新体制实施意见、调转促行动计划和市委、市政府提出的“一个人才主战略,两个升级版、三个高端化”主题主线,坚持“向东看、往东比”,大力实施领跑、新动能、新生代、云智、超车五大行动计划,主动适应经济发展新常态,加快实施“一带一路”、长江经济带、扩大对外对内开放战略,围绕加快建设开放平台和载体,吸引和集聚国内外先进要素,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快培育市场主体,增强利用国际国内两个市场、两种资源的能力,迅速做大开放型经济总量,加快构建开放型经济新体制。

2.发展目标。经过几年的连续努力,各类开放平台和载体建设取得突破,市场主体规模和质量大幅提升,与境内外经济、技术、信息和人员等交流合作更加密切,投资贸易便利化水平显著提高,开放型经济发展主要指标增速高于全国和安徽省平均水平,在“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”上走在前列,在全市经济发展中的贡献额、经济国际竞争力、对外影响力全面提高,基本形成充满活力、内外并举、协调互动、互利共赢的开放型经济新体制。到2020年,实现“1124开放型经济的发展目标(即5年投入支持资金10亿元,力争实现外贸进出口总额达到100亿美元、累计境外投资达到20亿美元、实际利用外资达到40亿美元)。

二、创新外商投资管理体制

3.优化外商投资准入管理。积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。依法加强事中事后监管,建立健全外商投资企业信息备案、信息报告、信息共享等制度,将外商投资企业信用体系纳入市公共信用信息共享服务平台。依托全国企业信用信息公示系统,加强对外商投资企业信用信息记录和归集。探索建立外资企业准入单一窗口机制,由“多个部门多头受理”转为“一个窗口受理、部门并联审批”,推行流程优化,实现跨部门数据共享,推进事务网上办理。落实商事登记“五证合一”。落实市政府印发的《芜湖市外商投资项目核准和备案管理办法》,对外商投资项目实行普遍备案和有限核准管理。(市商务局牵头,市政务服务中心、市工商局、市信息办、市发改委、芜湖海关、市质监局、市国税局、市地税局等配合)

4.优化外商投资产业结构。引导外资更多的投向机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、现代农业机械、通用航空、新材料、节能环保装备、生命健康、轨道交通装备新兴产业和汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业。积极推动微电子、智能汽车、中小型航空发动机、通用航空器、工业机器人等领域的国际合作。抓住国家推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制的契机,在税收优惠、财政支持等方面与国内服务业企业享有同等待遇,鼓励支持境外企业和个人在我市投资兴业。引导外资在我市设立全球性总部、中国总部、亚太地区总部、管理中心、研发中心(机构)、营销中心、物流中心、财务中心等职能总部。(市招商局、市商务局牵头,市发改委、市经信委、市农委等配合)

5.推动开发区转型升级和创新发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,在发展理念、办区模式、管理方式等方面加快转型,开发区要加大合作发展力度,大力发展产业集群,以领军企业为中心,配套企业集群合作发展,促进企业进行技术创新;鼓励产业链上下游企业间加强市场开拓、产品配套等方面合作,实现互利共赢。不断改善投资环境,努力把开发区建设成为经济发展和区域共同发展战略的主要载体,成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵,成为先进制造业和高新技术产业的集聚区,成为企业国际化、城市国际化和人才国际化的先行区。(市发改委、市商务局、市科技局牵头)

三、构建促进走出去战略的新体制

6.实施走出去战略。支持企业赴境外考察、投资,密切跟踪国家最新的“走出去”政策,及时公布新的境外投资合作国别(地区)指南和产业指引,引导优势企业根据经济发展需要和自身发展战略,按照商业原则和国际通行规则开展优势互补、互利共赢的境外投资活动。推动奇瑞优势企业参与国际市场拓展、资源开发和资产并购,实现产业链、价值链全球布局。加快海螺国际化产业合作,支持中联重机等农业装备制造企业在境外投资销售网络、配件中心,开展国际产能合作。引导企业参与加工制造、铁路、建筑等行业对外承包工程,带动成套设备出口和技术、标准、服务输出。(市商务局、市发改委牵头,市人行、市经信委、市国资委等配合)

7.培育本土跨国公司。突出企业投资主体地位,鼓励埃夫特智能装备、中电科钻石飞机、精诚铜业、鑫科材料、新兴铸管、佳宏新材料、金贸流体等企业以新设、并购、参股、股权置换、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营,培育发展一批具有跨国经营能力的跨国企业和国际知名品牌。鼓励中小企业强化专业化分工与协作,支持有实力的企业通过境外兼并与收购,获取品牌、先进技术、管理经验和营销网络。鼓励海螺建材设计研究院等企业加强与境外相关高校、研究机构、企业之间开展技术合作研发,在技术领域寻求突破,提高企业对知识、技术、专利等核心价值环节的掌控力。(市商务局、市经信委牵头,市发改委、市国资委、市住建委、市农委、市外侨办、市工商局、市人行等配合)

8.健全走出去服务保障体系。依托中国对外投资和经济合作平台,为企业“走出去”提供政策、法律等信息。发挥第三方专业化咨询机构在“走出去”风险评估、法律保障、权益维护和翻译交流等方面的作用。建立“走出去”战略风险防控机制,加强境外相关重大突发事件、投资与金融风险、军事与商业秘密等安全防范及应急处置措施。搭建企业走出去项目对接与推介平台,开展境外投资环境、市场咨询、风险防控、跨国并购、承包工程、税收政策等专业培训,为企业培养跨国经营人才,助力企业走出去(市商务局牵头,市人行、市银监局、市发改委、市信息办、市财政局、市金融办、市国税局、市外侨办、市国安局、市贸促会等配合)

四、完善对外贸易可持续发展新机制

9.优化对外贸易商品结构。密切跟踪国际市场供给和需求,建立融资保险成套设备出口的长效机制,推动汽车及零部件、电子电器和材料等具有竞争力的商品出口。顺应境外国家消费升级趋势,扩大我市有较强竞争力的新型平板显示、农机装备、电子材料及元器件、通用航空产品等战略性新兴产业产品出口,提升高新技术产品出口比重。做好境外国家战略性资源进口,积极扩大先进技术和关键设备进口。支持跨境电子商务发展,利用“互联网+外贸”,实现优进优出,扩大海外营销渠道,合理增加进口,扩大国内消费,促进企业和外贸转型升级。加大对跨境电子商务龙头企业的招商力度,加快芜湖跨境电子商务产业园(基地)建设。(市商务局牵头,市人行、市检验检疫局、芜湖海关、市发改委、市工商局、市质监局、芜湖综合保税区等配合)

10.建立健全服务贸易促进体系。巩固旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的规模优势,重点培育物流、服务外包、研发设计、节能环保、会展等资本技术密集型服务领域发展,积极发展文化创意、教育、商务服务等特色服务贸易。推动有条件的企业承接信息管理、数据处理、技术研发、工业设计等沿线国家服务外包业务。鼓励奇瑞汽车、中联重机等优势企业在境外国家投资建设销售网络和研发中心。发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式,建设通关服务平台,推进芜湖国家电子商务城市建设。支持各类服务业企业赴境外国家投资,通过新设、并购、合作等方式,加快建设境外营销网络,加强与境外国家服务外包企业合作,积极申建芜湖国家服务外包示范城市。(市商务局牵头,市人行、市经信委、市贸促会、市旅游局、市教育局等配合)

11.提高贸易便利化水平。深化长江经济带通关一体化改革,推动建立跨部门、跨地区的通关协作机制。加强对进出口企业通关服务引导,努力实现出口直放、进口直通,属地报检、异地通关。加快国际贸易“单一窗口”建设,推进“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)和“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)口岸大通关改革。推进电子口岸建设,提高通关效率。全面实施出口退税企业分类管理。推动海关、检验检疫、边检、海事等多口岸执法力量集中执法和跨部门联合执法。宣传推介APEC务旅行卡等便利措施,推动人员往来便利化,建立与境外国家贸易投资合作“出入境绿色通道”。(市商务局牵头,芜湖海关、市检验检疫局、市外侨办、市国税局、市地税局、市公安局、芜湖海事局、芜湖边检站等配合)

五、加快实施“一带一路”战略

12.推进基础设施互联互通。积极谋划与“一带一路”主要沿线国家互联互通路径,加快关键通道和重点工程建设,构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。加快建设商合杭铁路、皖赣新建双线、庐铜铁路,完成宁芜铜、皖赣、淮南线铁路电气化改造,推进北沿江高铁、铜南宣铁路、南陵—省江北产业集中区城际铁路前期工作,力争开工建设。推进芜申运河III级航道整治等重点工程建设。利用好启运港退税政策,积极开行芜湖港与沿海口岸的铁海联运班列。开工建设民航机场,推进长三角空港物流中心建设。抓紧做好与上海、南京、杭州、合肥等重点城市的高速公路联网,重点实施芜合、芜宣、芜马高速公路改扩建、商合杭大桥与合芜高速连接线、芜黄高速芜湖段、城南过江隧道等项目,建成芜湖长江二桥、北沿江高速无为段。(市发改委、市交通运输局、市港航局、市机场办牵头,市城乡规划局等配合)

13.畅通口岸通关平台。加强芜湖口岸核心能力建设,积极申报进口木材、水果、汽车等指定口岸。加强与长江沿岸开放口岸合作,促进口岸信息互联共享,重点推进与主要港口的战略合作。加快推动芜湖综合保税区建设,拓展加工贸易、保税物流、研发、维修、检测、商品展示、国际中转等业务;谋划铁路口岸、空港口岸建设;加强国家级汽车及零部件、省级汽车零部件、船舶、农业装备及零部件出口基地建设,新建省级家用电器、新型显示、机器人、通用航空等出口基地。(市商务局牵头,芜湖海关、市检验检疫局、市人行等配合)

14.加强与重点国家及地区开展合作。紧盯美国、欧盟、日本等发达经济体,着力在智能制造、节能环保、电子信息等领域加强合作,力争在引进高端产业、高级人才、高新技术上取得新突破。推进中德(芜湖)中小企业国际合作园区建设,积极推进与德国在产业、教育、城镇化、旅游等领域合作,努力推动双方合作迈上新台阶。积极谋划中以(芜湖)产业园等国别合作园,推动国际产能合作与我市“调转促”相结合,培育经济增长新动力。积极对接“一带一路”战略,争取与沿线国家在基础设施建设、产业投资、能源资源、工程承包等方面取得突破性进展。借助中俄“两河流域”合作机制,深化我市与俄罗斯特别是伏尔加河沿岸联邦区的合作。(市招商局牵头,市商务局、市经信委、市发改委等配合)

15.营造更加开放的营商环境。学习推广上海自贸区改革试点经验,推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新,建立有利于合作共赢并向国际贸易投资规则相适应的体制机制,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。依托芜湖综合保税区等海关特殊监管区申报国家级自由贸易区。规范招商引资促进政策,从政策上营造宽松的市场经营和投资环境。充分发挥海外并购基金、中德产业基金等产业发展基金作用,通过股权投资、兼并重组、跨国并购等,打造我市具有国际竞争力的创新型产业体系。支持我市企业、高等院校和科研机构参与国际大科学和大科学工程,鼓励国外大学、跨国公司等来我市设立研发机构。有序推进金融业对外开放,推进我市金融机构和企业赴境外发行人民币债券。发挥行业协会商会在参与协调对外贸易争议、开拓国际市场、扩大对外交往等方面的作用,做好招商引资。建立与海内外商会的长效合作机制,引导跨国公司来芜投资。(市商务局牵头,市委宣传部、芜湖海关、市检验检疫局、市人行、市科技局、市银监局、市金融办、市招商局等配合)

六、保障措施

16.加强组织领导。成立市长任组长,市发改委、市商务局、市外侨办等市直单位和各县区主要负责同志为成员的市构建开放型经济新体制的领导小组。坚持主要领导亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自组织推动、亲自督导检查,真正体现领导到位、组织到位、工作到位。领导小组定期召开专题会议,原则上每年召开一次会议,听取各牵头单位汇报,研究、协调、解决工作中存在的困难和问题。确定各组成单位分管负责同志和联络员,报市发改委备案。市委组织部加强对各级干部特别是领导干部的培训,提高开放型经济知识水平。建立人才引进绿色通道,创造条件引进高层次涉外经济人才。市财政保障用于支持对外商招商、境外投资、项目建设等的资金。市商务局和芜湖海关做好开放型经济的统计分析工作。(市商务局、市发改委、市人社局、芜湖海关牵头,市财政局等配合)

17.完善激励政策。加强利用外资、境外投资、进出口贸易与产业、财税、金融等政策的衔接和配合,健全开放型经济发展政策。加大对外商的招引力度,鼓励外资投向汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业和机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、智能汽车、现代农机、通用航空等战略新兴产业及特色产业,支持跨国公司在芜设立管理中心、研发中心(机构)、营销中心、物流中心、财务中心等地区总部和功能性机构,按年度外资到资额分200万美元、500万美元、1000万美元、3000万美元四档,分别给予项目实施单位不超过人民币10万元、20万元、30万元、40万元的奖励。

对引进新项目符合下列条件的社会中介机构或个人,给予不超过人民币100万元的奖励:

1)引进企业在芜投资3亿元以上(独资或控股)并正式注册位列《财富》杂志上年度世界500强或行业50强;

2)引进项目为在我市新投资且当年实际到位外资达5000万美元以上并正式注册法人。

对有功的社会中介机构和个人(不含公务员或事业单位)要提前报备,兑现政策实行定期申报、审核、拨付制。对世界500强、著名跨国公司以及行业巨头来我市投资重大项目,给予一项一策的政策。(市发改委、市商务局牵头,市财政局配合)

18.优先支持重大项目建设。坚持项目带动,强化重大项目对开放型经济的支撑作用,健全完善项目服务机制,推动项目早对接、早实施、早见效。市招商局、市外侨办会同各县区和开发区建立招商对接,加强与国外驻沪领事馆、跨国公司在沪地区总部、境外商务机构驻沪办事处、境外企业在沪商会的联系与合作,重点引进一批跨国公司特别是世界500强、行业50强企业,加大重大项目招商落户跟踪衔接。各县区和开发区落实《芜湖市外商投资项目核准和备案管理办法》,每月3日前将本地区项目核准备案原件及汇总表、投资协议、营业执照报送市发改委,建立开放型经济重大项目库。设立开放经济项目贴息专项资金,制定管理办法,用以支持外商投资项目建设。凡纳入开放型经济重大项目库的项目特别是投资2000万美元以上的外商投资项目,在法律法规和政策允许范围内给予支持。按照签约项目报协议、在建项目报进度、完工项目报产出的总体要求,市发改委会同市商务局、市统计局每月按签约、开工、投产项目的外商投资项目固定资产投资进度进行通报。(市招商局、市发改委牵头,市统计局、市商务局、市国土局、市城乡规划局等配合)

19.加大宣传力度。宣传部门要加强对外宣传推介,构建以重大主题外宣、重大文化交流、外宣窗口阵地建设等为主要内容的立体对外传播格局。加强与新闻媒体的合作,对外资在我市设立全球性总部、亚太地区总部、研发中心(机构)、财务中心等总部加大宣传力度,为构建开放型经济新体制营造良好的氛围。电视台、报纸、网站等载体,积极做好优秀出口企业、进口企业、外商投资企业、境外投资企业宣传,吸引世界500强、行业前100强、跨国公司等来芜投资兴业。建立信息月报制度,市商务局、芜湖海关、市工商局等构建开放型经济新体制领导小组各成员单位的负责人和联络人每月3日前将外商投资企业、境外投资企业和进出口贸易等基本情况、上级部署、采取举措、取得成效、招商引资、示范试点等事项报至办公室,办公室编印《工作简报》,反映推进落实工作推进的进度和成果。(市外宣办牵头,市发改委、市外侨办、市广电台、芜湖日报报业集团等配合)

20.建立考核评价机制。建立构建开放型经济新体制考核评价体系,将外资招商引资特别是世界500强、境外投资、进出口贸易、项目建设、舆论宣传、具体举措等列入考核指标,市考核办要将涉及的考核指标纳入到市政府目标考核体系中并提高权重。各县区政府将构建开放型经济新体制列入目标管理考核内容。实行考核结果与政府目标管理和干部评先评优相挂钩。对考核结果以市政府名义进行通报,芜湖日报予以公布。(市政府办公室牵头,市委组织部、市商务局、市发改委、市统计局,各县区政府配合)

21.优化环境保障。市商务局、芜湖海关、市检验检疫局、市人行、市国税局制定贸易便利化的具体工作举措,进一步改善通关、商检、外管、退税等服务环境。市人行要在企业开户、结算、外汇、信贷等方面,为投资者提供便捷优质服务。推进电子口岸建设,建立完善电子商务出口通关、检验检疫、收结汇、支付服务、退税等管理机制。公安部门要为外来投资者出入境、户籍管理等方面提供最大限度的便利。健全投诉受理机制,严厉依法依纪查处破坏开放型经济发展环境和损害外来投资者合法权益的各种行为。(市商务局牵头,芜湖海关、市检验检疫局、市人行、市国税局、市地税局、市公安局、市人社局等配合)

省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会和各县区政府要加强组织领导,结合本地实际进一步研究制定构建开放型经济新体制的政策措施。各有关主管部门要密切协作配合,抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施。特别是市发改委、市商务局、芜湖海关、市检验检疫局、市外侨办、市财政局、市工商局、市国税局等主要相关部门,必须要按照职责分工,细化构建开放型经济新体制的具体措施,确保各项政策落到实处。市发改委会同市委督查室、市政府督查室要加强统筹协调,会同有关部门对本方案落实情况进行督促检查和跟踪分析,各县区政府和市直单位每半年将贯彻落实情况函告市发改委,市发改委汇总后向市委、市政府报告落实情况,重大问题及时报告。

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