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中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室印发《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》的通知
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2017-03-31 17:00:44 查看次数:

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

《关于进一步加强社区矫正工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共芜湖市委办公室

芜湖市人民政府办公室

2017327

 

 

关于进一步加强社区矫正工作的实施意见

 

为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强社区矫正工作的意见〉的通知》精神,进一步理顺社区矫正工作管理体制,健全社区矫正工作保障机制,保障刑法正确实施,确保监管安全。现结合我市实际,提出如下贯彻实施意见。

一、充分认识加强社区矫正工作的重要意义

社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度,是宽严相济刑事政策在刑罚执行方面的重要体现。党的十八届三中全会提出健全社区矫正制度;党的十八届四中全会进一步要求,要完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制,制定社区矫正法。习近平总书记就进一步做好社区矫正工作作出重要指示,提出明确要求。加强社区矫正工作,做好社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等工作,对完善人权司法保障制度、落实宽严相济刑事政策,减少社区服刑人员重新违法犯罪、消除社会不安定因素,维护社会和谐稳定,具有十分重要的意义。

我市自开展社区矫正工作以来,在加强社区矫正制度化、规范化、法治化建设等方面进行了积极探索与实践,取得了良好的政治、法律和社会效果。但由于社区服刑人员数量一直处于高位并呈逐渐递增趋势,教育改造任务十分繁重,监管安全压力日益增大。在新形势新任务下,社区矫正工作力量严重不足、部门协调配合机制不健全、经费保障落实不够到位、基层设施和勤务装备不完备等困难和问题日益凸显,客观上造成监管安全隐患,严重影响和制约着社区矫正工作的深入发展。各级党委、政府及有关部门要进一步提高对社区矫正工作重要性的认识,增强做好社区矫正工作的责任感、紧迫感和使命感,切实加强领导,落实责任,强化措施,全面、深入地推进社区矫正工作,提升社区矫正工作整体水平,为建设创新协调绿色开放共享新芜湖、高水平全面建成小康社会营造和谐安定的社会环境。

二、全面落实社区矫正“监管、教育和帮扶”三项基本任务

(一)切实加强监督管理。监督管理是社区矫正工作的重要基础,也是执行刑罚的基本职能。各级法院、检察院、公安机关和司法行政机关要严格按照《刑法》《刑诉法》《社区矫正实施办法》和《安徽省社区矫正实施细则》等法律文件规定的职责,督促社区服刑人员遵守法律法规、禁止令和各项监督管理规定,防止脱管、漏管、虚管和重新违法犯罪。加强检查考核,定期对社区服刑人员进行实地检查核查,及时准确掌握社区服刑人员改造情况,按规定实施分级处遇,调动社区服刑人员的改造积极性。严格执行奖惩制度,及时查处社区服刑人员违法违纪行为,确保刑罚执行的严肃性、权威性。创新监管方式,充分发挥基层组织、社区群众以及社区服刑人员家属的作用,进一步完善矫正小组工作机制,发挥矫正小组作用。推广信息技术在监管中的应用,提高监管的可靠性和有效性。加强社区矫正档案管理,确保刑罚执行过程可查、可追溯。健全完善社区矫正应急处置预案和联动机制,确保法院、检察院、公安机关和司法行政机关在对社区服刑人员拘留、收监、网上追逃、羁押和突发事件等关键环节上防范有力,联动配合,处置迅速,应对有效。

(二)切实加强教育矫正。教育矫正是社区矫正工作的中心任务。司法行政、民政部门要依据职责分工,按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量和资金效益的原则,公开择优向社会力量购买社区矫正工作服务,以保证把教育矫正、心理矫治、社区服务的时间、内容、形式和考核等硬性要求落到实处。坚持分类教育和个别教育,重视运用社会工作的专业理念和技术方法,不断丰富教育载体和方式方法。探索建立矫正质量评估机制,围绕矫正目标的实现,分阶段对社区服刑人员进行评估,并及时调整完善矫正对策措施,增强教育矫正的针对性和实效性。

对于未完成义务教育的未成年社区服刑人员,司法行政部门应当配合教育部门协调并督促其法定监护人,帮助其接受义务教育。对于非义务教育阶段有就学意愿的社区服刑人员,教育部门应当给予帮助和支持。

(三)切实加强社会适应性帮扶。开展适应性帮扶是帮助社区服刑人员解决困难和问题,促使他们自觉接受教育矫正、顺利融入社会的重要措施。要积极推动把社区矫正工作纳入社会管理服务工作体系,根据社会发展和矫正工作实际需要,完善和落实相关政策和措施,为社区服刑人员安心改造并融入社会创造条件。

1促进就业。人力资源和社会保障部门负责对有需求的社区服刑人员进行职业技能培训,并将其纳入本地职业技能培训总体规划。符合条件的社区服刑人员可以申请享受相关就业扶持政策,接受公共就业服务机构提供的职业指导和职业介绍等服务。

2.做好基本生活救助。民政部门对基本生活暂时出现严重困难、确实需要救助的社区服刑人员依法给予临时救助。将生活困难、符合最低生活保障条件的社区服刑人员家庭依法纳入最低生活保障范围。

3落实社会保险。已参加企业职工基本养老保险并实现再就业或已参加城乡居民基本养老保险的,按规定继续参保缴费,达到法定退休年龄或养老保险待遇领取年龄的,可按规定领取相应基本养老金,但服刑期间不参与基本养老金调整。社区服刑人员可按规定执行基本医疗保险等有关医疗保障政策,享受相应待遇。符合申领失业保险金条件的社区服刑人员,可按规定享受失业保险待遇。

4.发挥基层群众性自治组织的作用。村(居)民委员会是协助开展社区矫正工作的重要力量,要充分发挥其贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势,及时掌握社区服刑人员的思想动向和行为表现,积极协助社区矫正机构做好社区服刑人员的困难帮扶、社区服务等工作,及时向社区矫正机构反映社区服刑人员情况,发动引导社区社会组织、志愿者和居民群众广泛参与社区矫正工作,扩大交往融合,促进社区服刑人员融入社区、回归社会。要按照“权随责走、费随事转”的要求,为村(居)民委员会落实协助开展社区矫正工作的经费。

5.鼓励企事业单位参与社区矫正工作。积极动员企事业单位参与社区矫正工作,通过捐赠物资、提供工作岗位、提供技能培训、提供专业服务等方式,为社区服刑人员回归社会提供帮助。录用符合条件社区服刑人员的企业按规定享受国家普惠政策。

三、进一步加强社区矫正工作基层基础建设

(一)加强社区矫正机构和队伍建设。社区矫正是国家司法体制改革赋予司法行政的一项新增职能,要加强社区矫正机构和队伍建设,市、县区分别按照队建制、实战性要求,建立健全社区矫正机构,适应社区矫正刑罚执行的需要,重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构和司法所建设,切实承担起社区矫正工作职责。社区矫正专职辅助力量由县区人力资源和社会保障部门向社会公开招聘,保证社区矫正专职辅助人员与在册社区服刑人员的比例不低于1:20,招聘的人员由司法行政机关统一安排,专岗专用;民政部门要加强社区矫正志愿者队伍建设,建立社会工作者引领志愿者开展服务的机制,发挥志愿者在社区矫正工作中的作用,扎实推进社区矫正志愿者注册和志愿者服务记录工作,多渠道提升社区矫正志愿者服务的专业化水平。司法行政部门要利用社会“五老”人员和高校、科研机构等社会组织力量协调做好社区矫正工作。有计划、分层次、多形式地开展知识和技能培训,提升社区矫正社会工作者专业化水平,着力培育有一定专业特长、参与面广、服务功能强、作用发挥好的社区矫正社会工作者队伍。对工作成绩显著的社区矫正社会工作者,依据国家规定给予表彰,享受市级优惠待遇,形成有利于社区矫正社会工作者的良好氛围。

(二)加强社区矫正经费保障能力建设。按照《财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》和我市关于加强社区矫正经费保障工作的意见,将社区矫正人均经费、装备经费、购买社会服务和志愿者补贴等经费纳入同级财政预算予以保障,社区矫正经费的使用由各级司法行政根据其工作的特殊性,制定实施细则报财政部门备案。积极鼓励社会力量对社区矫正工作捐赠款物,单位和个人的公益捐赠支出符合条件的,按照规定享受税收优惠。鼓励企事业单位、公益慈善组织和公民个人对社区矫正志愿者服务活动进行资助。加强社区矫正经费使用管理,提高使用效率,以更好地适应社区矫正工作发展需要。

(三)加强社区矫正场所规范化建设。规范县区社区矫正中心运行和管理,保障社区矫正中心功能设置,办公面积不少于200平方米,充分发挥其管理教育功能作用,实现社区矫正中心工作规范化、标准化。积极整合和利用社会资源,建立社区服刑人员职业技能培训、过渡性安置帮教和社区服务等基地,为促进社区服刑人员教育改造、融入社会创造条件。加强社区矫正工作站建设,落实帮教帮扶措施,协助社区矫正机构做好教育管理和帮扶工作,把村(居)社区矫正工作站纳入村(居)司法行政工作室统一管理。加强司法所建设,改善装备条件,做好社区矫正日常工作。

(四)加强社区矫正信息化建设。进一步完善社区服刑人员信息库,做到录入及时,数据齐全,信息准确。完善手机定位功能和电子报到等信息技术的应用,开展电子腕带试点工作,增强监控工作的便捷性和安全性。加强部门之间的信息共享,把社区矫正信息管理系统纳入社会服务管理信息化平台,并推动其与法院、检察院、公安机关、监狱及相关部门网络平台建立联接,实现社区服刑人员管理信息互联互通,实行网上办案,提高执法效率。加强社区矫正档案信息化建设,提高社区矫正档案管理水平。

四、完善社区矫正工作领导体制和工作机制

(一)强化社区矫正工作组织领导。坚持和完善党委、政府统一领导,司法行政机关组织实施、指导管理,法院、检察院、公安机关等协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。各级党委、政府要高度重视社区矫正工作,将其纳入创新社会治理的整体格局和总体部署,把解决社区矫正组织管理、队伍建设、执法装备和基础设施建设等方面纳入目标责任制、综治考评范畴,增加考评分值,努力为社区矫正工作发展提供政策保障。加强社区矫正基层组织建设,充分发挥村(居)委会在社区服刑人员日常管理中的协助作用,探索基层组织和社会力量参与社区矫正工作的形式方法,把社区服刑人员纳入网格化管理体系,明确“网格员”相应工作职责。健全和理顺市经济技术开发区社区矫正管理体制,落实工作责任,确保社区矫正工作全覆盖。

(二)强化社区矫正工作协调配合。各级法院、检察院、公安机关和司法行政机关要按照社区矫正工作各自职责,在严格依法做好本职工作的同时,进一步健全衔接配合、信息共享、沟通交流、监督制衡机制,完善执法流程、规范执法行为、加强执法检查、提升执法效率,促使社区矫正各项工作有序开展。机构编制、发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、税务、工商、档案等部门,以及工会、共青团、妇联等群团组织要结合自身职能,支持社区矫正机构队伍和基层基础设施建设,支持开展社区服刑人员监管、教育和帮扶工作。

(三)强化社区矫正工作统筹引领。司法行政机关要切实担负起统筹协调的责任,加强与各相关部门的沟通联动,最大限度调动社会资源,增强社区矫正工作合力。创新监督管理方法,丰富教育矫正内容,注重帮困扶助的针对性和实效性,不断提升社区矫正工作水平。加强调查研究,持续跟踪社区矫正工作发展,及时研究解决社区矫正工作中出现的新情况新问题,增强社区矫正工作的前瞻性、针对性和有效性。加强社区矫正工作宣传,积极营造良好的舆论氛围和社会环境,及时总结推广社区矫正工作中的成功经验和有效做法,发挥典型示范引领作用,推动全市社区矫正工作健康发展。

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