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中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2017-07-17 15:59:44 查看次数:

2017712日)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能若干意见》(中发〔20171号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》(皖发〔20171号)精神,以推进农业供给侧结构性改革为主线,围绕农民增收、农业增效、农村增绿,把握增加农民收入、保障有效供给的主要目标,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、优化产品产业结构,着力推进农业提质增效

1.推进优质专用品牌粮建设。发挥芜湖地域优势,大力开展优质专用品种展示示范,重点开展品牌粮市级示范工程创建。调减沿江小麦种植面积,扩大油菜种植面积,增加紫云英等绿肥作物种植面积。开展芜湖大米品牌推进工程建设,组织优质大米品质竞赛活动。

2.加快畜禽业转型升级。2017年完成全市畜禽发展规划编制,控制水网地区畜禽养殖规模,严格控制禁养区内养殖,引导产能向环境容量大的山丘地区转移。积极开展市级生态种养结合示范场创建,加快病死动物无害化集中处理中心建设。继续实施部、省级畜禽养殖标准化示范场创建工作,力争2017年创建部级示范场1个、省级示范场2个,推进畜禽生态养殖规模化经营和品牌经营。

3.发展高效规模水产养殖。支持渔业基础设施建设,推进池塘标准化改造,打造一批标准化、规范化示范养殖小区。推进稻渔综合种养双千工程,发展休闲渔业。合理确定养殖规模,推动水产减量增效。扎实推进芜湖江蟹品牌创建工作。加强渔业资源保护,开展渔民减船转产试点。

4.做精做专优势特色产业。深挖老品种、老字号、老工艺,引入现代要素改造提升传统名优品牌。发展特色农产品,积极创立品牌,鼓励申报驰名商标、著名商标、安徽名牌、地理标志,力争打造一批具有影响力的区域公共品牌。稳步推进优质种质资源保护工作,提升五华鸡选育保种水平,积极实施小红稻品种改良和繁昌长枣繁育推广,继续开展圩猪、细鳞斜颌鲴、凤丹纯种保种工作,加强我市常规水稻、紫云英等具有明显区域优势的种子生产基地建设。

5.持续推进菜篮子工程建设。落实菜篮子市长负责制。继续推进市级蔬菜标准园提升工程,大力提高以设施蔬菜为主的设施农业比重,稳定发展菜篮子产品。加强城郊、沿江蔬菜基地以及绿叶菜专用基地建设,拓宽蔬菜保险覆盖面,加大蔬菜自然灾害保险力度,提升蔬菜保鲜技术水平。

6.提升农产品质量安全水平。强化属地管理,完善责任追究机制。加强本地农产品产地环境保护和源头治理,继续增创三品一标认证,加大绿色食品原料标准化基地建设。持续推进动物疫病防控体系建设。改革农药管理体制和机制,贯彻新《农药管理条例》,完善乡镇农产品监管(检测)体系建设,探索开展全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。改革农业系统内部执法力量,实行农业综合执法,扎实推进农产品质量安全红榜黑名单制度。2017年继续开展省级农产品质量安全监管示范站创建和南陵县、繁昌县第二批省级农产品质量安全示范县创建工作。

二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

7.积极推进秸秆综合利用产业化。加大农作物秸秆综合利用支持力度,建立健全秸秆还田利用、产业化开发等政策扶持措施。加强农机农艺农信融合,完善秸秆机械化还田技术。提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用水平。积极引进秸秆综合利用先进技术和成熟项目,支持相关企业组织开展专业化秸秆收储运和秸秆气化、固化等能源化利用。支持现代农机集聚发展基地开展秸秆综合利用研发、推广和应用。扶持秸秆综合利用龙头企业在适宜县区推广秸秆深度利用模式。

8.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,促进农业节本增效。落实行业准入管理,建立完善化肥农药行业生产监管及产品追溯系统。大力发展生态循环农业,推行种养结合、立体种植为主的生态循环模式。积极推进畜禽粪污和病死畜禽无害化集中处理,开展农业废弃物资源化利用试点。

9.集中治理农业环境突出问题。有计划开展土壤污染状况详查,开展土壤污染治理与修复试点示范,逐步建立土壤环境质量监测体系。有序开展设施农业土壤改良,增加土壤有机质。加强饮用水源地综合治理。依法关闭或搬迁禁养区内畜禽规模养殖场。持续推进部、省级畜禽标准化示范场和市级种养结合示范场畜禽粪污资源化利用,逐步推进符合养殖规划、适合发展的场(户)2019年底实现生态循环养殖。加大农业投入品包装物管理,推进农兽药包装、农膜回收示范经营门店建设,落实经营主体责任。

10.加强生态工程建设。全力推进国家森林城市创建工作。实施森林和湿地资源保护等生态工程。积极开展生态县创建。继续开展省级森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊建设。推进林业增绿增效行动,巩固森林增长工程建设成果。加强公益林管护,着力推进森林防火、林业有害生物防治等防灾体系建设。

三、壮大新产业新业态,推进农业产业化升级

11.加快发展乡村休闲旅游产业。积极推进农村一二三产业融合发展,引导休闲农业与美丽乡村、农业产业、农耕文化、农业科技和旅游资源的紧密结合,按照精品点做典型、风景线做特色、整区域做品牌的要求,串点成线,聚集发展。继续在全市开展创建国家级、省级、市级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点工作。围绕山水风光和田园生态,打造知名的休闲农业养生旅游基地;围绕农耕文化和科普教育,打造现代农业科普旅游基地;围绕农事体验和休闲采摘,打造农事农趣体验旅游基地;围绕民间非物质文化遗产,打造民俗文化娱乐旅游基地;围绕地方庙会节庆会展活动习俗,打造节庆农业旅游基地;围绕美丽乡村建设,打造美丽田园农旅商综合体。支持大浦乡村世界、丫山花海石林、马仁奇峰、陶辛水韵、海平生态山庄、五洲生态园等休闲农业园区(示范点)加快发展,积极培育江北山水田园景观、山岚碧水生态观光、水上慢城采摘体验、江南慢谷文化长廊四条休闲农业旅游精品路线。精心打造周边区域知名的休闲农业旅游度假目的地。

12.推进农村电商发展。加快推进农村电子商务发展,鼓励各类市场主体开发适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务,引导电子商务企业与新型农业经营主体、农产品批发市场、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系,拓宽农产品进城渠道,鼓励电子商务企业拓展农村消费市场,形成农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局,培育发展若干电子商务特色小镇和电商村。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推进从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。在条件好的县全面实施信息进村入户工程。推进互联网+现代农业行动。

13.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造一村一品一镇一业升级版,发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。

14.加快农业产业化升级步伐。出台农业产业化转型升级市级实施方案,重点发展以食品、粮油、畜禽加工为主的农产品加工业,推进集群集聚发展。围绕主导产业,打造农产品加工企业甲级队和联合体,培育壮大龙头企业。提升产业融合发展带动能力,大力推进农产品加工业与农村一二三产业交叉融合发展。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场共享共建,打造区域品牌,借助中国安徽名优农产品暨农业产业化交易平台,利用芜湖农产品交易博览会,大力宣传芜湖名优特农产品。

15.推进农村三园建设。突出科技创新、应用研发、试验示范、科技服务与培训等功能,加强农业科技园区建设。以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,创建生产+加工+科技、一二三产业融合的国家级现代农业产业园。依托现有开发区、农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等,整合创建一批返乡下乡人员创业创新园区,打造创新高地和创业基地。鼓励条件成熟的县区积极推进三园融合发展。按照现代农业产业园、科技园、创业园的建设标准和要求,推进传统农业示范园区转型升级,提升国家和省级现代农业示范区建设水平。鼓励符合条件的市级农业示范园区积极争创省级和国家级农业产业园。组织开展市级特色农业示范园区创建工作。

四、补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础

16.大力加强农业基础设施建设。认真落实永久基本农田保护政策和措施,持续推进中低产田改造,加快高标准农田建设。有条件的地区可以将晒场、烘干、小型储粮设施和机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。以加快实施一规四补水利建设为抓手,推进重大水利工程建设;以新一轮水利建设规划为引领,进一步加强小型水利工程改造提升,解决农田水利最后一公里问题。加快灾后水利水毁修复和薄弱环节建设性治理,补齐主要支流及中小河流治理、湖泊防洪综合治理、重点区域排涝能力建设和小型病险水库除险加固四块短板

17.深入推进农村人居环境治理和美丽乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动,开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作,积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程。继续实施农村危房改造工程,持续开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。加强农村公共文化服务体系建设,统筹实施重点文化惠民项目,完善基层综合性文化服务设施,在农村地区深入开展送地方戏活动。

18.扎实推进脱贫攻坚。深入推进我市扶贫九大工程,强化脱贫攻坚支撑保障体系。确保无为县、南陵县全面完成2017年度脱贫任务。统筹安排使用扶贫资源,注重提高脱贫质量,激发贫困户脱贫致富积极性、主动性,建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理,严格执行《芜湖市有扶贫任务的县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚成效考核实施办法》等考核制度,全面落实责任。坚决制止扶贫工作中形式主义、不作为、假作为,严禁弄虚作假搞数字脱贫,务求脱贫攻坚取得实效。

19.鼓励社会各类人才发展现代农业。优化农业从业者结构,健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。大力实施新型职业农民培育工程,每年培训新型职业农民2000名以上,到2020年全市培育新型职业农民1万名以上。健全农村双创促进机制,支持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡创新创业,每年评选一批农村创业之星,对其获得国家专利或取得科技成果,创办的特色农业项目,给予资金扶持。大力弘扬工匠精神,每年开展十佳农村能工巧匠评比,培养一批优秀农村实用人才。鼓励新型农业经营主体与大专院校、科研单位共同创建产学研一体化农业科技服务平台,对认定及运营成效优良的涉农产业院士工作站,给予一定幅度的农业科研补助经费。

20.加大新型农业经营主体培育力度。出台支持新型农业经营主体融资担保办法,稳步提升新型农业经营主体自身素质。推动农业保险提标、扩面向各类新型农业经营主体倾斜。完善龙头企业认定标准,壮大重点龙头企业队伍,培育农业产业化联合体,着力打造市级农业产业化龙头企业甲级队。开展市级示范家庭农场、农民专业合作社市级示范社创建。强化支农项目对接,对各级财政支持的各类小型项目,优先安排家庭农场、农民合作组织等作为建设管护主体。

21.完善农村社会化服务体系建设。重点扶持以秸秆利用、统防统治、烘干、农机停放(维修)、畜禽粪污处理等区域性农事服务中心。以政府购买公共服务形式,鼓励区域性农事服务中心从事公益性服务。提高农业机械促进现代农业发展的服务能力,鼓励推广新农机,提高农机作业效能。2017年,主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上,小麦、水稻粮食作物基本实现全程机械化。充实农技工作队伍,抓好农业科技下乡和进村入户活动,解决农技服务最后一公里问题。

五、加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力

22.加强农村承包地确权登记颁证成果应用。进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快农村承包地确权登记颁证工作成果应用。加快推进农村承包地确权登记县级数据库建设,尽快建成县区与省互联互通的土地承包经营权信息应用平台,建成以图管地和承包合同网签管理系统。强化工商资本租赁地监管和风险防范机制,加强农村土地纠纷调解仲裁体系建设。将县区土地纠纷仲裁庭建设纳入政府目标考核体系,相关经费纳入县区财政预算。2017,各县区仲裁庭要做到场所确定、人员配备到位和实质性运行。

23.深化农村集体产权制度改革。落实产权制度改革办法,积极总结前期8个试点村农村集体资产股份合作制改革的经验,稳妥有序推进农村集体资产股份合作制改革,并逐步扩大试点范围。2017年每个乡镇(涉农街道)至少要新增1个试点村。积极稳妥推进繁昌县全国农村集体产权制度改革试点县建设,持续推进芜湖县三变整县推进改革试点,鼓励和支持具备条件的县区、乡镇(街道)开展三变试点。规范三变改革股份合作方式,强化股权设置和运营监管,将三变形成的集体股权和收益纳入农村集体三资管理平台统一监管。

24.深化农村土地制度改革。加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。加快县区农村土地流转交易市场建设,依托现有农村经营管理机构设立农村产权交易服务站,作为农村产权交易市场的基础平台,由乡镇政府(街道办事处)主管,负责本辖区的农村产权交易的政策宣传、信息收集、初审排查、经营监督等基础性服务。支持安徽长江产权交易所以已建立的无为县农村集体资产交易平台为基础,逐步推进全市农村集体资产交易平台建设全覆盖。鼓励和引导新型农业经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种形式,积极推进农村土地适度规模经营。进一步落实农村集体三资监督管理等资源性资产交易实施办法。合理安排农业农村各业用地,安排一定比例的新增建设用地指标用于支持农村新产业新业态发展。严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地以及从事规模化粮食生产所必须的配套设施用地,按农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续。

25.加快农村金融创新。探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定,推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业保险增品、提标、扩面,按照保费分级承担原则,支持满足新型农业经营主体需求的多种保险产品,支持地方开展特色农产品保险。鼓励县区政府和省担保集团开展劝耕贷,积极制定、完善相关政策。优化理赔操作程序,提高理赔的精准性、便利性。严格农民资金互助合作社审批,严厉打击农村非法集资和金融诈骗。

26.统筹推进农村各项改革。全面完成国有林场改革。完善集体林权制度,推进林地三权分置和集体林业股权量化到户改革,逐步建立林权抵押贷款与收储担保体系。全面推行河长制。探索开展水权制度建设,推进水资源使用权确权工作。深化小型水利工程产权制度改革,全面建立所有权证、使用权证、管护责任书制度。深入推进供销合作社综合改革,增强为农服务能力。扎实做好第三次全国农业普查工作。

六、加强组织领导,增强农业农村工作合力

27.加强组织领导。各县区委要切实加强三农工作领导,成立农村工作领导小组,切实把认识和行动统一到中央决策部署上来,深入贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强四个意识,按照市委、市政府决策部署,真抓实干、主动作为、务实推进,把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面,将全面从严治党要求落实到农村基层,严格落实农村基层党建工作责任制,为农村改革发展稳定造氛围、奠基础。

28.加大财政支农投入。认真落实《关于加快发展现代农业的若干政策规定(试行)》文件精神,创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贴息。发挥规划统筹引领作用,多层级多形式稳步推进涉农资金整合。深入推进新型农业经营主体融资风险补偿基金试点工作,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。拓宽农业农村基础设施投融资渠道,鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。在符合有关法律和规定的前提下,探索以市场化方式筹集资金,用于农业农村建设。

29.加强宣传考核。广电、报纸等主流媒体,要增设专栏,宣传现代农业发展实绩,宣传美丽乡村建设,党的惠农政策以及农业农村工作的典型,为农村改革发展稳定营造良好氛围。各县区党委和政府要明确要求,细化工作责任,加强工作督查。建立对农业农村工作的评价机制和标准,并纳入对县区政府的考核,进一步增强工作的紧迫意识和责任意识。

 

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