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中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的通知
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2017-09-04 09:10:50 查看次数:

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共芜湖市委办公

芜湖市人民政府办公室

2017830

 

 

关于进一步深化文化市场综合执法

改革的实施意见

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》(中办发〔201620号)和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(皖办发〔20171号,以下简称《省实施意见》)要求,进一步深化文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,按照市第十次党代会决策部署,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制,维护文化市场政策秩序,促进文化事业、产业繁荣发展,为建设创新协调绿色开放共享新芜湖营造良好文化氛围。

(二)总体目标。通过深化改革,建设文化市场综合执法制度支撑体系;形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

(三)基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,弘扬社会主义核心价值观,通过有力有效的文化市场综合执法,加强思想文化阵地建设,向社会传导正确价值取向,维护国家文化安全。

——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法。加强执法监督,完善执法责任制,提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责,确定工作任务和执法重点;针对不同地区经济文化差异,科学设置综合执法机构;针对不同执法事项的特点,采取有效方式加强监管。

——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。

二、主要任务

(一)明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为,查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用伪基站设备的违法行为;承担扫黄打非有关工作任务;依法履行法律法规规章及市县政府赋予的其他职责。

(二)加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,执法资格考试合格后方可从事执法活动。落实综合执法标准规范,加强队容风纪管理,使用统一执法标识、执法服装、执法证件和执法文书。实施文化市场综合执法能力提升计划,贯彻落实国家、省级综合执法业务技能培训要求,健全市、县两级培训网络,创新培训方式,开展精准培训,完善交叉执法、以案施训、案卷评查等培训机制,定期组织岗位练兵、技能比武活动,大幅提升执法人员业务能力。全面落实综合执法责任制,确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,严格廉政纪律,通过实施党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。

(三)健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,落实举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作规程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上下级间、部门间、市县间线索通报、案件协办、联合执法制度。健全完善文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。推进政务信息公开,落实行政处罚信息公示制度,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。

(四)推进综合执法信息化建设。全面推广应用文化市场技术监管与服务平台,加强与相关行政部门信息平台系统的衔接共享,全面落实文化市场行政许可与行政执法在线办理,规范审批和执法行为,实现互联互通。通过文化市场经营场所视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,切实防范区域性、行业性和系统性风险。

(五)建立文化市场信用体系。配合建设全省文化市场基础数据库,健全我市文化市场基础数据,完善市场主体信用信息记录并与省公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统(安徽)联网,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。实施文化市场信用分类监管和文化市场黑名单制度,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

(六)建立健全综合执法运行机制。综合执法机构依据法定职责和程序,相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作,认真落实各有关行政部门的工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况。形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。市文化委(市新闻出版〔版权〕局)负责指导全市文化市场综合执法工作,统筹综合执法队伍建设,依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。市公安局、市工商局、市旅游局、市体育局等相关部门根据各自职责配合做好文化市场综合执法工作。文化、旅游和体育行政管理职能已整合的县区要依据本级政府赋予职责,进一步整合执法力量,依法履行监管,做好跨行业综合执法工作。

三、组织实施

(一)加强组织领导。市文化体制改革专项小组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作。市委宣传部、市互联网宣传管理办公室、市文化委根据本实施意见要求统筹推进改革,涉及互联网信息内容的执法工作由市互联网宣传管理办公室统筹协调,市文化委按季度向省级上报《文化市场综合执法改革工作台帐》。市、县区党委和政府要高度重视,将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程,周密计划,快速推进,根据《省实施意见》,明确制定完成各项任务的时间表和路线图,2017831日前出台贯彻落实《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》的具体方案,确保改革各项措施落实到位,确保执法人员、经费保障等方面存在的问题解决到位,确保20171231日前全面完成改革任务。

(二)完善管理体制。健全完善市、县区两级文化市场管理工作领导小组,领导小组由同级党委宣传部部长任组长,同级政府有关负责同志任副组长,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。充分发挥各部门职能作用和资源优势,加强统筹、协调和指导。领导小组办公室职责由同级文化行政部门承担。

(三)规范机构设置。各县区要充分把握文化的意识形态属性和文化市场管理的特殊性,切实加强文化市场综合执法机构建设和专业队伍建设,积极探索改革的新经验新做法。统一文化市场综合执法机构名称,市级为文化市场综合执法支队、县级为文化市场综合执法大队。有关执法机构的性质、规格等,继续按照《中共芜湖市委办公室、芜湖市人民政府办公室关于印发〈关于整合组建市县文化市场综合执法机构的实施方案〉的通知》(芜市办〔201032号)规定执行。对经济发达、城镇化水平较高的镇,县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托镇政府行使部分文化市场执法权。

(四)落实人员参公管理和经费保障。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。市、县文化市场综合执法机构按照规定的条件、程序报批后,列入参照公务员法管理范围,综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。市、县党委宣传部门牵头,同级文化、编办、人社、财政等相关部门在各自职责范围内配合此次改革工作具体实施。要把解决机构性质、执法人员身份和妥善安置问题作为深化改革、稳定队伍、做好文化市场管理工作的重要内容加以推进。在公务用车改革中,根据执法需要,合理配备综合执法车辆,确保执法工作正常开展。

(五)强化督查考核。市文化体制改革专项小组办公室负责组织对改革进展情况进行监督检查,20178月底前,组织市直相关部门对各县区特别是对改革推进不力的县区贯彻落实情况,进行专项督查,对改革措施未及时落实的县区予以通报。各县区要严格按照改革时间表和路线图,层层推进,迎接省级20179月督查。定期研究解决深化文化市场综合执法改革中的重大问题,将文化市场综合执法改革纳入文化体制改革台账,文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系,推动各级党委和政府履职尽责。市文化委(市新闻出版〔版权〕局)等部门健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对各地依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用,畅通公众意见反馈渠道。探索建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,增强综合执法工作评价的客观性和科学性。推动综合执法机构依法行政,提高文化市场综合执法工作法治化水平。

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