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中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室关于印发《芜湖市农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知
新闻来源:本站原创 添加时间:2018-10-11 10:15:59 查看次数:

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

《芜湖市农村人居环境整治三年行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共芜湖市委办公室

芜湖市人民政府办公室

2018930

 

 

 

芜湖市农村人居环境整治三年行动实施方案

 

根据省有关文件精神,为加快推进农村人居环境整治,全面提升我市农村人居环境水平,努力打造绿色江城美好家园,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境工作的重要指示精神,全面落实中央、省关于农村人居环境整治三年行动总体部署和要求,牢固树立和践行新发展理念,聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以“因地制宜、分类指导,以人为本、村民主体,规划引领、示范带动,重视保护、留住乡愁,建管并重、长效运行,落实责任、合力推进”为原则,以农村垃圾厕所污水治理“三大革命”和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出“短板”,建设好生态宜居的美丽乡村,为芜湖高质量全面建成小康社会、奋力打造现代化创新之城打下坚实基础。

(二)行动目标

2018年完成村庄整治比例达到40%2019年完成村庄整治比例达到75%2020年完成村庄整治比例达到100%。到2020年,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上;所有镇政府驻地和中心村的生活污水治理设施全覆盖,生活污水处理率达到80%;基本完成农村户用卫生厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用;村容村貌显著提升;有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制初步建立。农村人居环境质量全面提升,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强,乡村旅游、民宿旅游得到较快发展。

二、重点任务

(一)推进农村垃圾治理。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。积极推进城乡环卫一体化管理,推行以市场化方式开展农村垃圾收运服务。统筹建设区域性生活垃圾焚烧发电厂,支持人口规模较大的县建设生活垃圾焚烧发电厂。按照先示范、后推广原则,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系,到2020年有条件的县争取达到农村生活垃圾分类和资源化利用示范县标准。

统筹实施农业生产废弃物利用、处理,推进秸秆综合利用规模化、产业化,开展农膜科学使用和残膜回收利用,有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。推广畜禽养殖废弃物综合利用,到2020年,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

(二)开展农村改厕及粪污治理。大力推进“厕所革命”,合理选择改厕模式。2018年完成47055户、2019年完成32691户、2020年完成2.4万户自然村卫生厕所改造。优先做好建档立卡贫困户卫生厕所改造。农民新建住房、灾后重建和农村危房改造等项目,要统筹配建卫生厕所,卫生厕所要达到无害化标准。农村厕所改造由县区按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施,强化改厕实施管理,引导农民户用厕所进院入室。推进农户自行清掏粪液粪渣还田资源化利用;探索社会化管护,鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。加强村庄公共厕所建设,美丽乡村中心村、特色村、旅游村等都要配套建设公共厕所,新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区,要按规定配建旅游厕所。

(三)加大农村生活污水治理力度。2018年完成6个镇,2019年完成19个镇政府驻地生活污水处理设施建设。中心村生活污水处理设施与污水管网统一设计、同步建设,到2020年,规划布点中心村全部建成生活污水处理设施。完善县域农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边镇可纳入市政污水管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造,最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。

加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,启动实施农村黑臭水体排查治理,逐步消除农村黑臭水体,努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制任务推进,明确农村河塘沟渠管控范围。结合全省农田水利“最后一公里”建设,拆除沟渠堵坝等阻水障碍物,实施河塘沟渠水系连通。

(四)提升村容村貌。从脱贫攻坚和群众生产生活实际需要出发,结合“四好农村路”提档升级,大力推进村庄道路硬化,加快推进通村组道路和入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题,实现户户通。结合村庄规模形态、地形地貌,合理确定村庄内部道路等级和宽度。充分利用当地资源,因地制宜选择路面材料。

发挥村民自治组织作用,整治公共空间,全面清理私搭乱建、乱堆乱放;动员村民整治庭院环境,促进庭院内外整洁有序。配备必要的标识标牌。大力提升农村建筑风貌,推进建筑设计下乡,开展田园建筑示范,编制农房设计图集供农民选用。尊重农民意愿,严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。

因地制宜发展小果园、小花园、小竹园、小茶园,推进村庄绿化美化;充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、山场和零星闲置地等边角空地,组织开展植树造林,建设森林村庄。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护,建设绿色生态村庄。推进村庄亮化,完善村庄公共照明设施,科学设置照明设施间距,推广使用节能灯具和新能源照明。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

加大传统村落保护力度,合理利用历史文化资源和传统建筑。加强对村落传统格局和历史风貌保护,禁止拆旧建新、拆真建假,防止建设性破坏。积极创建全域旅游示范区,支持有条件的重点村创A级旅游景区,加强历史文化名村名镇保护。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。

(五)加强村庄规划管理。坚持先规划后建设、不规划不建设,一张蓝图绘到底,科学合理安排整治任务。2018年县域乡村建设规划编制完成率80%,村庄规划管理覆盖率73%2019年县域乡村建设规划编制完成率100%,村庄规划管理覆盖率83%2020年村庄规划管理覆盖率力争达到100%。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划编制要突出实用性,符合农村实际,满足农民需要,体现乡村特色,以农房建设管理和人居环境整治为重点,提升基础设施建设及公共服务水平。村庄规划基本要求应纳入村规民约,在村内公共场所展示,确保村民看得到、看得懂。加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,建立健全违法用地和建设查处机制。

(六)完善建设和管护机制。按照先建机制、后建工程的原则,推进专业化、市场化建设和运行管护,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。培育市场化的专业管护队伍,提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。有条件的县区实行污水垃圾处理农户付费制度,综合考虑村民经济承受能力和意愿等,合理确定付费水平和标准。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市委、市政府领导下,市美丽乡村建设工作领导小组统筹推进全市农村人居环境整治工作,由市住建委负责日常工作,负责牵头协调、组织推动、政策保障和督导考核。市住建委同时负责指导镇政府驻地生活污水治理、传统村落保护等工作;市城管局负责指导农村生活垃圾治理、自然村改厕、公共厕所、村庄亮化等工作;市美丽办负责指导中心村污水治理等工作;市农委负责指导抓好秸秆综合利用、农业包装废弃物回收处置及畜禽粪污资源化利用等工作;市城乡规划局负责指导编制县域乡村建设规划和村庄规划,将村庄规划基本要求纳入村规民约等工作;市环保局负责指导农村黑臭水体整治等工作;市水务局负责指导河塘沟渠清淤工作,负责将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理;市旅游局负责指导旅游厕所建设和全域旅游示范区创建工作;市交通运输局负责指导通村组道路建设等工作;市林业局负责指导乡村绿化工作;市卫计委负责指导城乡环境卫生整洁行动;市发改委负责指导完善农村生活垃圾无害化处理设施建设规划,推行环境依效付费制度,探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度,负责简化整治项目审批等工作;市财政局负责落实市级农村人居环境整治相关经费,并指导和督促县区、经济技术开发区和长江大桥开发区强化资金保障;市公管局负责简化招投标程序。其他市直部门要各司其职、各负其责,积极配合,共同推进农村人居环境整治工作。强化县级党委、政府,经济技术开发区、长江大桥开发区党工委、管委会主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,并对实施效果负责。镇党委和政府负责做好具体组织实施工作。

(二)强化政策支持。建立县区为主、市级补助、争取中央和省级支持的政府投入体系。各县区要做好农村生活垃圾、生活污水治理等设施建设运行费用的资金保障工作,政府补助资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。县区政府在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、农村危房改造等相关项目时,要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。县区政府统筹安排政府债券资金,用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。土地出让收入按规定纳入地方政府性基金预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

通过发放抵押补充贷款等方式,推动国开行、农发行等金融机构强化金融服务方式创新,加强对农村人居环境整治信贷支持。鼓励农业银行、邮储银行等商业银行扩大贷款投放,努力拓宽农村人居环境整治融资渠道。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。

各县区要推出一批农村人居环境整治PPP项目,通过推介会、融资需求对接会、媒体网络等平台向社会推介。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶,参与农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

(三)发挥村民主体作用。发挥好基层党组织核心作用,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。着力引导农村党员发挥先锋模范作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。突出群众参与,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治。鼓励村民投工投劳,依靠群众整治农村人居环境,激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。建立完善村规民约。将公共环境卫生整治、公共基础设施建设管护、弘扬农村优秀传统文化、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。通过群众评议、老党员监督等方式,褒扬乡村新风,引导农民自我教育、自我约束、自行改善人居环境。明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责。村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主。提高农民文明健康意识。培育和践行社会主义核心价值观,把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。通过宣传,提高村民的文明卫生意识,摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,鼓励讲卫生、树新风。营造和谐、文明的社会新风尚,激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,激发村民整治环境的积极性、主动性。

(四)加强技术指导和人才培训。依据《安徽省农村人居环境整治导则》,加强技术指导,加强对农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。组织开展企业与县、镇、村对接农村环保实用技术和装备需求,加强新技术推广应用,提高整治能力和水平。

(五)扎实稳步推进。各县区要科学合理编制农村人居环境整治实施方案,明确目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制等内容,于201810月中旬报市住建委、市城管局、市城乡规划局、市环保局、市发改委备核。市住建委会同市直有关部门对各县区实施方案中提出的目标、重点任务、工作措施、资金安排、工作推进机制、监督考核机制等内容进行审核,确保符合工作要求。各县区要结合实际,按照农村人居环境整治重点任务,在农村生活垃圾处理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等方面谋划一批重点项目,以县区为单位建立农村人居环境整治项目库、项目包,科学安排整治任务、实施时限和投资规模,构建从政策出台到项目落地环环相扣的工作链条,确保农村人居环境整治各项任务按时间节点推进。

(六)开展督导考核。按照省农村人居环境整治考核验收标准和办法,以县区为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入市政府对市直相关部门、各县区政府、经济技术开发区管委会、长江大桥开发区管委会年度目标管理绩效考核,作为干部政绩考核的重要内容。市直有关部门要按照职责分工,组织督导评估。将农村人居环境作为环保督察的重要内容。建立农村人居环境督查双线督办、双向问责工作机制,全面落实职能部门主管责任和地方党委、政府属地管理责任。

(七)营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动。发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见方式,大力开展农村人居环境整治宣传,引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。要积极宣传推广好典型、好经验、好做法,形成有利于工作推进的社会氛围。

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