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中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2018-12-19 12:03:10 查看次数:

20181213日)

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面深入贯彻习近平生态文明思想,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战,打造生态文明建设的芜湖样板,全面建设水清、岸绿、天蓝、地净的美丽芜湖。结合芜湖实际,提出如下实施意见。

 

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想

党的十八大以来,习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,指导推动生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

各级党委、政府要深刻认识和把握习近平生态文明思想的重大意义和科学内涵,坚持生态兴则文明兴,建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计,功在当代、利在千秋,关系人民福祉,关乎民族未来;坚持人与自然和谐共生的基本方略,尊重自然、顺应自然、保护自然,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,还自然以宁静、和谐、美丽;坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,平衡和处理好发展与保护的关系,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,重点解决损害群众健康的突出环境问题,提供更多优质生态产品;坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想,构建生态环境治理体系,着力扩大环境容量和生态空间,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护;坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线;坚持建设美丽中国全民行动,加强生态文明宣传教育,牢固树立生态文明价值观念和行为准则,把建设美丽中国化为全民自觉行动;坚持共谋全球生态文明建设,推动全球生态环境治理,建设清洁美丽世界。

习近平生态文明思想为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循,必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。各级党委、政府要切实增强“四个意识”,树立正确政绩观,把党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为市民幸福生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现芜湖市良好形象的发力点。

二、深刻认识芜湖市生态环境保护面临的形势

市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神和省委、省政府决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,将生态环境保护工作摆在重要战略位置,坚决扛起生态文明建设的政治责任,坚持走生态优先绿色发展之路,以解决生态环境突出问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为着力点,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强力推动环境保护督察反馈问题整改,解决了一批长期未解决的历史遗留突出环境问题,生态文明建设迈出坚实步伐,生态环境安全总体稳定可控。

生态环境保护工作仍面临困难和挑战。从总体来看,生态环境质量持续好转,但成效并不稳固,重污染天气、黑臭水体、固废倾倒、生态破坏等问题时有发生。从近阶段看,新老环境问题交织,环境质量波动趋势明显,突出环境问题频发多发,输入型环境污染防不胜防,综合性、累积性环境风险加大,生态环境质量改善与人民群众的期盼有较大差距。从监管来看,少数县区(含开发区、集中区,下同)和部门对生态环境保护政治站位不高,认识不到位,责任未压实;经济社会发展同生态环境保护的矛盾突出,产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构不优、功能性结构不平衡不充分、农业农村污染点多面广量大;资源环境承载能力已接近上限,部分地区生态环境脆弱。从体制机制看,生态文明建设体制机制不够完善,生态环境治理体系尚未健全;环境监管能力与需求不相适应,生态环境保护资金投入不足。

生态环境保护发展处于历史机遇期。习近平总书记指出,当前,生态环境保护正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。我们要抓住难得历史机遇期,加大力度、加快治理、加紧攻坚,打赢打好标志性的重大战役,为人民创造良好生产生活环境,增强优质生态产品供给,努力开创水清岸绿产业优美丽长江(芜湖)经济带建设的新局面,打造生态文明建设的芜湖样板,全面建设水清、岸绿、天蓝、地净的美丽芜湖。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要强化对本行政区域内生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,统筹协调处理重大问题,指导、推动、督促落实党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府重大政策措施。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应职责。修订完善《芜湖市生态环境保护工作职责(试行)》,加快出台市直相关部门生态环境保护责任清单。各相关部门要履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各县区各部门要严格落实习近平总书记提出的管发展、管生产、管行业必须管环保的要求,健全领导体制和工作推进机制,坚决落实党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府决策部署,落实情况每年向市委、市政府报告。

(二)强化督查考核问责。严格督查,压实工作职责。健全完善各县区各部门督查反馈问题的整改机制,市环境保护委员会办公室会同相关部门进一步完善任务分解、调度督办、现场核验、信息公开、整改验收等环节的工作程序和标准,各责任单位确保问题整改到位。各县区通过建立生态环境督查机制强化生态环境保护工作任务落实。

严格考核,树立正确政绩导向。制订完善对各县区和市有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,对涉及生态环境保护的地方法规立法执法情况、年度生态环境保护工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。强化考核结果运用,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。建立完善镇(含街道、公共服务中心,下同)的空气质量、水环境质量监测体系,推动各县区建立对镇生态环境质量、生态环境保护工作综合考核体系。

严格问责,强化责任终身追究。对各县区党委和政府以及市直有关部门贯彻落实市委、市政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向市委、市政府作出深刻检查。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责,终身追责。

(三)建设生态环境保护铁军。各级党委、政府要加强生态环境保护队伍的规范化、标准化、专业化建设,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按照市、县、镇不同层级工作职责配备相应工作力量,明确镇环保机构,配备专人从事生态环境保护工作,确保同生态环境保护任务相匹配。

四、总体目标和基本原则

(一)总体目标。2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

具体指标:细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降18%以上,空气质量优良天数比率达到省考核要求;全市地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到90%以上,劣V类水体比例控制在0.9%以内,市建成区黑臭水体基本得到消除,市级集中式饮用水水源水质符合或优于Ⅲ类比例达到100%,县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于95%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;全市二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年减少17.9%17.6%,化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年减少8%16%;煤炭消费总量较2015年下降5%左右;受污染耕地安全利用率达到93%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到4.95%;森林覆盖率达到35%以上。

通过加快构建生态文明体系,确保到2035年节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽芜湖建设目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则。

——坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

——突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——注重依法监管。完善生态环境保护法规规章制度体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

——推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

五、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,培育壮大新兴产业,推动传统产业智能化、清洁化改造,加快发展节能环保产业,全面节约能源资源,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

(一)促进经济绿色低碳循环发展。开展重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,严格控制环境风险项目。对省级以上开发区开展集中整治,限期实施全面达标改造。加快城市建成区和重点流域等环境敏感区的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前,制定专项计划并向社会公开。构建市场导向的绿色技术创新体系,强化产品全生命周期绿色管理。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业,努力创建一批绿色产品、绿色工厂,争创国家级绿色园区。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

(二)促进产业优化升级。构建绿色产业链体系,推动汽车、材料、电子电器、电线电缆等传统产业优化升级。继续化解过剩产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。严格执行污染排放标准,加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度。聚焦聚力培育战略性新兴产业。加快“三重一创”建设,坚定不移推进机器人及智能装备、新能源汽车、现代农机、通用航空等十大战略性新兴产业发展,力争到2020年战新产业增长贡献率占工业增长一半以上。加快人工智能产业发展,谋划启动高铁东广场软件产业园建设,吸引集聚软件企业和人才进驻,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,努力抢占产业发展制高点。强化创新驱动发展,呼应合肥综合性国家科学中心建设,重点推进下一代智能机器人、智能汽车、太赫兹工程中心、通航国家地方联合工程研究中心、中科大大数据实验室等重大研发创新平台建设,力争建成10个以上全国领先的高端研发创新平台,打造引领带动全市产业升级的动力源。

(三)促进园区绿色发展。禁止新建化工园区,加大现有化工园区(集中区)整治力度。严格落实《芜湖市省级经济开发区优化整合方案》,按照国家、省开发区优化整合县区原则上实行“一县一区”的要求,全市保留10个开发区,整合5个开发区。推进绿色开发区建设,严把增量准入关和存量治理关,抬高环境高风险企业准入门槛;强化开发区环境污染集中整治,加快环境基础设施建设,加强工业固废运转处理管控,2020年底前完成达标改造。制定园区循环化改造方案,构建循环经济产业链,实现企业、产业间循环链接,增强能源资源等物质流管理和环境管理精细化程度。推动开发区改革创新,推进工业园区委托第三方单位对环境污染治理设施进行运营管理,加强对环境污染治理设施的运行状况进行监督检查,发现污染防治设施不正常运行、或未经批准擅自停运防治设施的,依法严肃处理。

(四)推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。推进资源节约和循环利用,加强节能技术改造,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。到2020年,全市能源消费总量控制在1321.92万吨标煤以内,万元GDP能耗较2015年下降17%。实施节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全市年用水总量控制在23.42亿立方米以内(不包括贯流式火电冷却水)。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别低于53.2立方米和19.6立方米(不含贯流式火电冷却水用水量),比2015年下降32%19%。鼓励新建建筑采用绿色建材,提高新建绿色建筑比例。大力发展装配式建筑,到2020年装配式建筑产业链基本形成。积极参与全国碳排放权交易市场建设。

(五)引导公众绿色生活。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主义核心价值观的重要内容,成为城市文明进步的重要标志。推广简约适度、绿色低碳的生活方式,倡导使用节能环保家电家居等产品、节约用水用电、分类投放垃圾、减少使用一次性塑料制品、引导绿色餐饮和“光盘”行动、拒绝露天烧烤。加大宣传《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》和《芜湖市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》,形成广大市民自觉抵制和积极举报违规燃放、经营烟花爆竹的氛围。创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆。大力发展公共交通,提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率。加快新能源公交汽车发展和推广,鼓励电动车、自行车、步行等绿色出行。

六、坚决打赢蓝天保卫战

编制实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,以“五控”(控煤、控气、控车、控尘、控烧)为抓手,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业及集群,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,2019年年底前全面完成整治。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。强化工业企业无组织排放管理,推进挥发性有机物排放综合整治,开展大气氨排放控制试点。到2020年,挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。依法依规加大钢铁、铸造、炼焦、建材等产能压减力度,实施大气污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤电机组淘汰力度。推进钢铁等重点行业超低排放改造以及水泥等重点行业的深度治理。

(二)大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。增加清洁能源使用,拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。加强劣质煤、散煤管控,全市市区全面取缔原煤散烧,加大煤气发生炉淘汰力度。推动清洁低碳能源优先上网。加快推进有供热需求的省级以上开发区集中供热建设。大力推进煤炭消费减量替代,全市范围内所有新建、改建、扩建用煤项目,均要实行煤炭减量替代。到2020年,基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,每小时35蒸吨至65蒸吨燃煤锅炉全部执行特别排放限值,每小时65蒸吨以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造。推广清洁高效燃煤锅炉。

(三)打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。加快淘汰老旧车,鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用。全面落实支持新能源汽车产业发展政策,加快新能源汽车推广应用。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。推进钢铁、电力、焦化、煤炭、建材等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。显著提高大宗货物铁路水路货运比例,提高内河主要港口集装箱铁路集疏港比例。力争提前实施机动车国六排放标准,严格实施船舶和非道路移动机械大气排放标准。鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械。优化重型车辆绕城行驶方案,通过新建道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,严控重型柴油车辆进城。落实长三角水域船舶排放控制区管理政策,主要港口和排放控制区内港口靠港船舶率先使用岸电。到2020年,长江干线芜湖段水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。201911日起,全市供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”,力争提前实施。内河和江海直达船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站点。

(四)强化国土绿化和扬尘管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,实施林业生态保护重点工程,提升森林覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。严格落实城市道路和城市范围内施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等扬尘管控措施,严禁现场露天灰土拌合。严格建筑垃圾运输车辆密闭标准,车辆应当符合相关要求,并加装卫星定位装置。对不符合要求、遗撒的车辆,依法对相关单位和个人予以处罚。严格施工扬尘控制要求,超过1万平方米的房屋建筑施工工地安装在线监测和视频监控,并与住房城乡建设部门联网。全市按照规定时限禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。

(五)有效应对重污染天气。积极参与长三角区域联防联控联治,按照统一预警分级标准、信息发布、应急响应要求,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。推进预测预报预警能力建设,探索构建激光雷达组网平台,提升空气质量预报能力。完善重污染天气应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,逐步建立同气象条件、环境容量变化相适应的市、县区、镇和企业的“3+1”应急响应体系。加强钢铁、建材、焦化铸造、有色、化工等高排放行业生产调控力度,科学制定错峰生产工作方案和任务清单。重污染期间,对钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输;实施“封土行动”应急管控,强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。依法严禁秸秆露天焚烧,全面推进综合利用。到2020年,重污染天数比2015年减少25%

七、着力打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,重点做好“五治”,即治理城镇污染、治理农业农村污染、治理水源地污染、治理工业污染、治理船舶港口污染。扎实推进河长制湖长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快修复长江生态系统,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。

(一)打好水源地保护攻坚战。划定集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,2018年年底前,完成县级及以上饮用水水源地规范化建设和水源保护区内的违法违规问题整治,完成所有县应急水源或备用水源建设。深化地下水污染防治。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,至少每季度向社会公开一次。实施农村饮水安全巩固提升工程,加强农村供水设施的维护管理、水源保护和水质检测。完善地表水水源地预警监测自动站建设和运行管理,强化饮用水水源保护区环境应急管理。

(二)打好城市黑臭水体治理攻坚战。加快推进城市建成区黑臭水体整治,对列入整治任务黑臭水体,在2018年底前,全面实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,相关水质指标达到验收标准,达到初见成效比例超过90%。强化基础设施建设和生态修复,加强截污纳管建设,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,完善污水处理收费政策,切实削减入河排污负荷。在完成实施“截污控源、内源治理”的基础上,开展黑臭水体生态修复,提升河道内部净化能力。2020年市建成区基本消除黑臭水体,建立黑臭水体治理长效机制,确保治理效果稳定不反弹。协调推进城乡黑臭水体治理。尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

(三)打好长江保护修复攻坚战。准确把握“五大关系”,围绕“水更清、岸更绿、天更蓝、产业优”总体目标,重点围绕1公里重点生态建设区、5公里生态环境严管区、15公里绿色发展先行区,突出大气、水、土壤三大领域,构建起生态系统稳定、环境质量优良、资源利用高效的绿色发展体系。扎实开展“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大行动,全面推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估,划定高风险区域,从严实施生态环境风险防控措施,切实抓好突出环境问题整改。优化长江(芜湖)经济带产业布局和规模,立足1公里、5公里、15公里“三道防线”,落实长江岸线分区管控,强化岸线保护和节约集约利用,严格重化工、重污染等环境高风险行业企业环境准入。按照高起点规划、高标准建设的要求,迅速启动美化绿化亮化工作,努力将十里江湾景观带打造成城市江堤管理的标杆。排查整治入河入湖排污口及不达标水体,各县区政府制定实施不达标水体限期达标方案。到2020年,长江干流及主要支流国家考核断面水质全面实现达标,优良比例达100%。开展沿江化工污染专项整治,推进工业集聚区污水集中处理设施建设和改造。实施工业污染源全面达标排放计划。2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。到2020年,实现长江(芜湖)经济带入河排污口监测全覆盖,并将监测数据纳入长江经济带综合信息平台。强化船舶和港口污染防治,现有船舶到2020年全部完成达标改造,港口、船舶修造厂环卫设施、污水处理设施纳入城市设施建设规划。加强沿河环湖生态保护,修复湿地等水生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。2018年底完成长江沿线造林2800亩,到2020年完成造林1万亩。

(四)打好农业农村污染治理攻坚战。深化美丽乡村建设。加快补齐突出短板,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,提升农村人居环境质量。到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到90%,所有镇政府驻地、美丽乡村中心村、重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄生活垃圾污水治理设施全覆盖。力争到2019年全市35个建制镇建成污水处理设施,到2020年,市区和四县建成区生活污水集中处理率达到95%以上。加强畜禽养殖污染防治。严格执行禁养区规定,因地制宜建设生态畜牧养殖小区,积极引导散养户向养殖小区集中,到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。实施化肥、农药使用量零增长行动。开展化肥、农药减量和替代使用,引导科学合理施肥施药。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。加快推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化综合利用,到2020年,农作物秸秆综合利用率达到90%以上。启动实施农村黑臭水体排查治理,2018年底前基本完成全市县城及农村黑臭水体排查摸底工作。

八、扎实推进净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

(一)强化土壤污染管控和修复。推进土壤污染状况详查,2018年年底前,完成农用地土壤污染状况详查;2020年年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。实施耕地土壤环境治理保护重大工程,开展重点地区涉重金属行业排查和整治。2020年年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

(二)加快推进垃圾分类处理。2020年,实现市区和各县城生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治,市区基本实现生活垃圾无害化处理,县城生活垃圾无害化处理率达到95%。推进垃圾资源化利用,严格按照环保标准积极发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

(三)强化固体废物污染防治。全面禁止洋垃圾入境,严厉打击走私,力争2020年年底前基本实现固体废物零进口。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入开展长江(芜湖)经济带固体废物大排查活动,按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重追责”的总体要求,健全固体废物污染防控长效机制。落实国家相关要求,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。以“无废城市”为目标,推动固体废物资源化利用。

九、加快生态环境保护与修复

坚持自然恢复为主,统筹开展生态保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

(一)划定并严守生态保护红线。认真落实《安徽省生态保护红线》,确立生态保护红线的优先地位,强化生态保护红线刚性约束。20196月底前,基本完成全市生态保护红线勘界定标;2020年年底前,建立全市生态保护红线制度,全市生态安全格局更加完善。建立健全生态保护红线管控和激励措施,建设生态保护红线监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核,定期发布生态保护红线状况信息,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

(二)实施生态环境保护与修复。以生物多样性保护区、水源涵养区等为重点,加强重要生态功能区保护与恢复,实施野生动植物保护救护工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。制定实施生态系统保护和修复方案,推进山水林田湖草生态保护修复试点,全面保护天然林,推进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。加强禁渔管理,推进长江等重点水域禁捕限捕,加大渔业资源增殖放流。推动耕地森林河流湖泊全面休养生息。加大废弃矿山生态修复力度。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。坚决查处生态破坏行为,2018年年底前,各级政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。

(三)加强自然保护地体系建设与监管。积极探索和开展以国家公园为主体的自然保护地体系建设。2018年年底前,摸清各级各类自然保护地底数与现状,完成省级以上自然保护地范围界限核准;到2020年,完成全市各级各类自然保护地勘界立标,健全自然保护地管理体制。持续开展自然保护地大检查和“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严肃查处违法违规行为,建立问题台账,限期进行整治修复,严格实行整改销号制度,确保整改工作落实。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。推动土地、林地确权,严格用途管制,对开发建设等各类活动及其影响实施严格的监督管理。

(四)全面推进生态补偿机制。认真学习新安江流域生态补偿机制试点经验,学习《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》(皖办发〔201836号)中相关经验,坚持“权责统一、合理补偿,政府主导、统筹兼顾,多措并举、综合施策,重点推动、全面推广”的原则,建立市内流域上下游横向生态补偿机制,实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。2019年底前,全面建立市域内跨县区地表水补偿机制,出台《芜湖市地表水断面生态补偿暂行办法》。研究出台《芜湖市环境空气质量生态补偿暂行办法》,探索建立市域内环境空气质量生态补偿机制。编制生态环境保护规划,开展生态环境状况评估,建立生态环境保护综合监控平台。加大生态文明建设示范区创建力度,积极创建国家级生态文明建设示范市、县区和绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。

十、改革完善生态环境治理体系

推进生态环境保护管理体制改革,完善生态环境管理制度,积极构建三大平台,推动五个环保建设,完善生态环境治理体系,健全保障举措,增强系统性和完整性,全面提升治理能力。

(一)深入推进责任环保建设,完善生态环境监管体系。按照中央、省有关改革要求统一要求,整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管。全面完成生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,规范和加强生态环境监测机构建设,推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。健全河长制、湖长制、林长制,强化网格化生态环境监管体系,落实属地监管责任。完善农村环境治理体制。配合做好生态环境质量监测事权上收。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。严格生态环境质量管理,生态环境质量只能更好、不能变坏。生态环境质量达标区域要保持稳定并持续改善;生态环境质量不达标的县级政府,要于2018年年底前制定实施限期达标规划,向市政府备案并向社会公开。按照国家、省部署,加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,强化证后监管和处罚,全面落实企业治污主体责任。2020年,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,依法推进企业环境信用信息公开,建立跨部门联合奖惩机制。实施入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。

(二)深入推进产业环保建设,健全生态环境保护经济政策体系。积极构建生态环境治理投入平台,坚持生态优先、绿色发展,发挥第三方治理、生态补偿、损害赔偿、绿色基金等生态环境多元投入市场化机制作用,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,财政要切实加大生态环境保护投入力度,资金投入向污染防治攻坚战倾斜,坚持投入同攻坚任务相匹配。加强项目储备,加快环境治理项目建设,积极争取上级资金。国有资本要加大对污染防治的投入。大力发展绿色信贷、绿色债券等金融产品。落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策和相关税收优惠政策。落实国家对从事污染防治的第三方企业比照高新技术企业实行所得税优惠政策和“散乱污”企业综合治理激励政策。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域实行环境污染强制责任保险制度。推行生态环境损害赔偿制度。积极引导社会资本参与生态环境治理和保护,促进污染防治市场良性有序发展。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范支持政府和社会资本合作项目;对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

(三)深入推进法治环保建设,健全生态环境保护法治体系。依靠法治保护生态环境,大力开展生态环境保护领域法制宣传教育,增强全社会生态环境保护法治意识。加快建立绿色生产消费的地方性法规、规章和政策导向。加快固体废物污染防治、大气污染防治、自然保护区管理等领域地方性法规、规章的制定。加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接,建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。整合市、县两级环境执法力量,组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法,推进执法规范化建设,将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。

(四)深入推进智慧环保建设,强化生态环境保护能力保障体系。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域及区域性、流域性生态环境问题研究。推动生态环境保护科技创新,加大污染防治先进适用技术推广力度,加快成果转化与应用。完成全市第二次全国污染源普查。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立风险监测网络及风险评估体系。健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制,建立统一的环境应急预案电子备案系统。建设政府环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。提高环境监管信息化水平,构建生态环境智慧数据平台,重点建设“两张地图三张网”,分别是污染源分布地图、环境质量监测地图,大气环境质量监测网、江河湖环境质量监测网、土壤环境质量监测网,实现生态环境数据资源归集和共享,开展大数据应用和环境承载力监测预警,保障实时监控、持续监管和辅助决策需要,打造国内一流的“智慧环保”体系。

(五)深入推进阳光环保建设,构建生态环境保护社会行动体系。构建生态环境宣传参与平台,不断丰富多层次的生态环保宣传阵地场所载体。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前,县级以上符合条件的环保设施和城市污水、垃圾处理设施面向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展公益诉讼等活动。完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人的合法权益,完善有奖举报制度,鼓励公众对环境违法行为进行监督,加大信息公开力度和公众参与深度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督,积极营造多方协同共管、合力活力聚集的生态环保工作大格局。

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