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中共芜湖市委办公室 芜湖市人民政府办公室印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》的通知
新闻来源:常委秘书室 添加时间:2018-11-27 10:59:11 查看次数:

各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:

《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共芜湖市委办公室

芜湖市人民政府办公室

20181121

 


 

 

关于创新体制机制

推进农业绿色发展的实施方案

 

为贯彻落实省有关文件精神,加快体制机制创新,推进农业绿色发展,现结合我市实际,提出如下实施方案。

一、目标任务

按照省委、省政府明确的基本原则,把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,全面遵循以绿色生态为导向的制度体系,构建与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局,努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜全利用,实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

——资源利用更加节约高效。到2020年,耕地保有量不低于396.89万亩,全市耕地质量平均比2015年提高0.5个等级以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.54。到2030年,全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

——产地环境更加清洁。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到40%;农作物秸秆综合利用率达到90%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农膜回收率达到80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。

——生态系统更加稳定。到2020年,全市森林覆盖率达到35%以上,湿地保有量不低于119万亩,基本农田林网控制率达到95%。到2030年,田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

——绿色供给能力明显提升。到2020年,全市粮食综合生产能力稳定在26亿斤左右,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加绿色生态优质安全,农业生态服务能力进一步提高。

二、优化农业主体功能与空间布局

(一)完成农业功能区划定任务。认真贯彻落实国务院、省政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的决策部署,加快推进“两区”划定工作有序推进。形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,使国家粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

(二)优化农业生产力布局制度。根据区域特点,提升重要农产品生产能力,加快调整农业结构,降低资源消耗,实现保供给与保生态有机统一。开展农业绿色发展试验示范。创建农业可持续发展试验示范区,打造农业绿色发展的试点先行区。

(三)加强农业资源环境管控。加强耕地、林地、草地、渔业水域、湿地等用途管控,严控围湖造田等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束,分类推进重点地区资源保护和污染地区治理。

(四)推广农业绿色循环低碳生产。选择推广节肥、抗病、抗逆新品种。根据土地消纳粪污能力,科学确定区域适宜养殖规模,须减则减、宜调则调。实施动物疫病净化计划,推动动物疫病防控从有效控制向逐步净化消灭转变。推行水产健康养殖制度,合理确定湖泊、水库、滩涂等养殖规模和养殖密度,依法有序推进江河湖泊及水库退网还湖(库),逐步减少围栏网、网箱养殖,防控水产养殖污染。深入实施稻渔(虾)综合种养“双千”工程,发展休闲渔业。建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。探索区域农业循环利用机制,实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。

三、强化资源保护与节约利用

(五)开展耕地季节性休耕试点。推动用地与养地相结合,集成推广绿色生产、综合治理的技术模式,在确保粮食产能稳定提升和农民收入稳定增长的前提下,对长江干流及主要支流岸线1公里范围内,每年安排20%左右耕地季节性休耕。围绕绿色发展,扩大紫云英等养地作物种植面积,出台连片种植紫云英等养地作物的鼓励政策。深入实施耕地质量保护和提升行动,加强耕地质量监测和等级评价,明确经营者耕地保护主体责任。实施土地整治,推进高标准农田建设。

(六)推进农业水价综合改革。加强农业灌溉用水总量控制和定额管理。全面推进农业水价综合改革,按照总体不增加农民负担的原则,加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制,切实保护农民合理用水权益,提高农民有偿用水意识和节水积极性。突出农艺节水和工程节水措施,推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术。

(七)加强动植物种质资源保护利用。依托水产种质资源保护区,推进重要水产种质资源及其繁衍栖息水域保护。继续开展水生生物增殖放流工作。力争2018年底前,水生生物保护区捕捞渔民退出捕捞。开展长江流域捕捞渔民转产转业工作,推进渔民“退捕上岸”试点。推进细鳞斜颌鲴优质种质资源和圩猪、五华鸡等畜禽遗传资源保护利用行动,组织开展水花生、豚草、“加拿大一枝黄花”等主要外来入侵生物调查及铲除活动。

四、加强产地环境保护与治理

(八)建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。根据农田污染控制标准,积极开展监测,严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域;开展农村人居环境整治行动,一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”。加强农业环境执法监管。依据国家耕地土壤污染治理及效果评价标准,开展污染耕地分类治理试验。

(九)推进农业投入品减量使用。继续实施化肥农药使用量零增长行动。推广测土配方施肥,出台果菜茶有机肥替代化肥试点补贴政策。加快实施高剧毒农药替代,出台低毒生物农药示范推广试点补贴政策。建立若干果菜茶病虫害全程绿色防控示范区、主要粮食作物病虫害绿色防控与专业化统防统治融合示范区,推广生态调控、理化诱控、生物防控为主的病虫害绿色防控技术模式。规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯制度。

(十)大力开展秸秆和畜禽粪污等资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度,整县推进秸秆全量化综合利用,继续推进秸秆“五化”利用,不断优化秸秆机械化还田技术,稳步推进秸秆收储体系建设。大力推广龙头企业带动的产业化利用模式,加快建设以秸秆资源利用装备产业为基础的现代环保产业示范园区。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用。以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,强化畜禽粪污资源化利用,依法落实规模养殖环境评价准入制度,落实地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据土地利用规划,积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。健全病死畜禽无害化处理体系,开展病死畜禽集中处理。

(十一)推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推广使用厚度为0.01毫米以上的地膜,鼓励使用可降解环保型地膜,推广适时揭膜、机械拾膜等科学使用地膜技术。加强农膜等农资市场监管,严格执行国家农膜厚度标准,严厉查处非标准农膜的生产和销售。探索以县为单位,建立农兽药包装等有毒有害废弃物无害化处理中心。开展农药包装废弃物回收试点,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。

五、养护修复农业生态系统

(十二)保护田园生态农业系统。严守生态保护红线,遵循生态系统整体性、生物多样性规律,合理确定种养规模,建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施,恢复田间生物群落和生态链,实现农田生态循环和稳定。优化乡村种植、养殖、居住等功能布局,拓展农业多种功能,发展种养结合、生态循环、环境优美的田园生态农业。

(十三)加强水生生态保护修复。严格执行划定的江河湖库限捕、禁捕、禁养、限养、养殖区域的规定,落实长江等重点水域禁渔期,实施捕捞渔民转产转业,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕,严厉打击电鱼、“绝户网等”非法捕捞行为。长江干流岸线500米范围内畜禽养殖场(小区、专业户)依法关闭拆除;长江干流岸线及主要支流“三网养殖”一律拆除。长江干流岸线5公里范围内,畜禽养殖场(小区、专业户)、“三网”水产养殖设施全部整改达标,整改后仍达不到环保要求的,依法依规全部关闭拆除,并不再新建、扩建畜禽养殖场(小区、专业户)。长江干流岸线15公里范围内,加强标准化、循环化改造,积极引导散养户向养殖小区集中。完善渔船管理制度,清理涉渔三无船舶,规范渔具管理,建立幼鱼资源保护机制。加大水生生物增殖放流力度,加强水生生物保护区建设。实施河湖水系自然连通,因地制宜修建过鱼设施,确定河道砂石禁采区、禁采期。

(十四)实行林业和湿地养护制度。建设覆盖全面、布局合理、结构优化的农田防护林和村镇绿化林带。严格实施湿地分级管理制度,严格保护湿地自然保护区和湿地公园等重要湿地。开展退化湿地恢复和修复,严格控制开发利用和围垦强度。加快构建退耕还林、还草、还湿,以及水土流失综合生态治理长效机制。

六、健全创新驱动与约束激励机制

(十五)强化农业生态补贴政策支持。强化绿色生态导向,建立新型农业支持保护政策。落实农产品价格政策,落实以绿色生态为导向的补贴政策,坚持补贴向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜。落实渔业补贴政策,支持捕捞渔民减船转产、增殖放流等资源养护措施。引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。

(十六)推行绿色农业标准化生产。严格执行农兽药残留、畜禽屠宰、饲料卫生安全、冷链物流、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水排放管理等地方标准。实施农业绿色品牌战略,培育具有区域优势特色和市场竞争力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。开展农产品质量安全追溯试点,提升农产品质量安全源头控制能力。

(十七)健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴,培育一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村专业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度,结合脱贫攻坚因地制宜增加护林员等公益岗位。

七、保障措施

(十八)落实领导责任。各县区党委和政府要加强组织领导,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。各县区人民政府按照本方案要求,抓紧组织落实,根据规定的目标任务、责任分工和具体要求,建立农业绿色发展推进机制,确保各项政策措施落到实处。

(十九)实施农业绿色发展计划。加强农业资源污染防治,推进畜禽粪污处理、有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、水生生物保护等行动。推行投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化等绿色生产方式。加大政策和资金支持力度,开展产学研协作攻关,研发推广一批绿色生产技术。发挥农民和新型农业经营主体在推进农业绿色发展中的主体作用,推进清洁化生产。

(二十)推进农业绿色消费全民计划。倡导节约资源、减少污染的绿色消费理念,推进厉行节约、反对浪费、抵制奢侈、低碳循环的绿色生活方式,从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手,持续开展“光盘行动”,推进垃圾分类收集处理,努力形成全民参与的绿色消费氛围。

(二十一)建立考核奖惩制度。建立完善农业绿色发展评价指标体系,适时开展部门联合督查。结合生态文明建设目标评价考核工作,对农业绿色发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制,对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人给予表扬并按照有关规定推荐为省级表彰对象,对落实不力的进行问责。

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