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中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于印发《“健康芜湖2030”规划》的通知
新闻来源: 添加时间:2018-06-02 14:54:26 查看次数:
中共芜湖市委 芜湖市人民政府
关于印发《“健康芜湖2030”规划》的通
 
各县、区委,县、区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区工委、管委,市直、驻芜各单位:
现将《“健康芜湖2030”规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共芜湖市
芜湖市人民政
2018年5月18日

 
“健康芜湖2030”规划
 
 言
 
健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。实现健康长寿,是人类发展的核心目标,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同愿望。习近平总书记深刻指出,没有全民健康,就没有全面小康。遵循“健康中国”发展战略,落实《健康安徽2030规划纲要》,促进健康芜湖建设,是推动我市社会文明进步,保障广大人民群众幸福安康的重要举措,是推动人与自然和谐发展,健康与经济社会协调发展的基本保障。
党和政府历来高度重视人民健康保障工作。近年来,我市健康领域改革发展取得重大成就。健康服务体系不断完善,城乡环境面貌明显改善,市民身体素质和健康水平持续提高,主要健康指标优于全国平均水平,实现了卫生与健康事业、人民群众健康水平双跨越式发展,为全面建成小康社会、加快经济发展模式转变奠定了健康基础。
与此同时,随着工业化、城镇化和人口老龄化进程加快,居民疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,给维护和促进健康带来新挑战。人民群众更加重视生命质量和健康安全,对健康服务供给、升级提出了更高要求。我市还存在卫生健康事业发展不平衡、医疗卫生资源结构不合理、基本医疗卫生服务与人民群众期望不适应等问题。从长期看,全市健康服务供给约束与健康需求不断增长之间的矛盾依然突出,卫生与健康领域发展与经济社会发展的协调性仍需进一步增强,亟待从战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。
推进“健康芜湖”建设,是在新形势下把握战略机遇期,全面落实“五位一体”和“四个全面”的战略布局,推动供给侧改革的重要抓手;是落实新时期卫生与健康工作方针,深化医药卫生体制改革,提升全市人民健康水平的强大动力,是解决好经济社会与健康事业发展的关系,实现民生保障和经济发展统一的明确指引。当前,我市经济社会建设蓝图已经绘就,正处于高质量全面建设小康社会,奋力打造现代化创新之城的关键时期,健康领域的改革发展将为我市经济社会建设打造新引擎、注入新动力。为贯彻落实党的十九大提出的“实施健康中国战略”和十八届五中全会提出的“推进健康中国建设”精神,根据《中共中央、国务院关于印发〈“健康中国2030”规划纲要〉的通知》(中发〔2016〕23号)《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈“健康安徽2030”〉规划纲要的通知》(皖发〔2017〕16号)以及《芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合芜湖实际,制定本规划,作为未来推进健康芜湖建设的行动纲领。

第一篇 总体思路
 
第一节 指导思想
 
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、把健康融入所有政策、人民共建共享的卫生与健康工作方针,落实健康中国战略,以提高人民健康水平为核心,以改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,以科技、人才、法治为支撑,扎实推进健康芜湖建设,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平,为芜湖高质量全面建成小康社会,奋力打造现代化创新之城提供坚实健康基础。
 
第二节 基本原则
 
——以人为本,健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益,增强群众获得感。
——政府主导,共建共享。坚持共建共享的基本路径和全民健康的根本目的,正确处理政府和市场关系,强化政府在健康领域的领导、保障、管理和监督责任,从供给侧和需求侧两端发力,统筹社会、行业和个人三个层面,整合全社会资源,推动人人参与、人人尽力、人人享有,形成维护和促进健康的强大合力。
——改革创新,科学发展。围绕影响群众健康的最主要因素、制约卫生与健康事业发展的重大体制机制问题以及群众最迫切的健康需求,遵循健康领域发展规律,深化体制机制改革,优化要素配置和服务供给,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,加快构建整合型医疗卫生服务体系,推动健康服务从粗放型发展向绿色集约型发展转变。
——城乡统筹,均衡发展。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,缩小城乡、区域、人群间基本健康服务和健康水平差异,使人人享有所需要的、有质量的、可负担的健康服务,促进社会公平。坚持预防为主、中西医并重,促进卫生与健康事业协调发展,实现健康与经济社会良性互动。
——突出重点,分步推进。立足芜湖现实基础,根据不同发展阶段健康领域面临的突出矛盾和问题,制定阶段目标和行动计划,落实重点任务,加强监测评估,以点上突破带动面上推进,逐步实现全民健康全覆盖。
 
第二章 发展目标
第一节 主要目标
 
2020年,全面建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度,健康素养水平明显提高,生态建设和健康产业稳步发展,健康保障水平不断提高,健康芜湖发展评价指标持续改进,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,主要健康指标保持省内领先、高于全国平均水平。
2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康生活方式更为普及,健康服务更加公平可及,健康产业对国民经济的贡献度持续提高,基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会,基本实现健康公平,成为全国健康城市的新典范。
2030年具体实现以下目标:
——人民健康水平持续提高。居民人均预期寿命达到80岁,健康预期寿命持续提高,城乡居民健康差异进一步缩小。
——健康行为得到全面普及。健康知识进一步普及,健康理念进一步形成,居民掌握更多健康技能,生活方式更加健康,居民健康素养水平不断提高,有效预防和减少影响健康的主要疾病的发生。
——健康环境更为优美安全。生态环境质量持续改善,森林覆盖率和林木蓄积量进一步提高,人居环境不断改善,生产、生活环境更优美。
——健康服务更趋优质高效。全面建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系,服务供给更高效。
——健康保障更公平可持续。健康保障体系更加健全,基本消除健康保障水平的城乡、区域和人群差异,个人卫生支出占卫生总费用的比重不断下降。公共卫生安全体系不断完善,群众生命更安全。
——健康产业更具竞争实力。产业发展环境进一步优化,群众健康消费能力明显增强,建立起特色鲜明、结构优化的健康产业体系,培育一批具有较强创新能力和竞争力的大型企业,健康服务业成为推动发展的重要力量。
——健康治理更加科学有效。重点领域和关键环节改革取得突破和决定性成果,健康影响评价评估制度、健康芜湖推进考核制度等政策体系更加成熟,多元卫生与健康治理机制逐步形成。
第二节 主要指标体系
 
领域
指标
2020
2025
2030
健康水平
人均预期寿命(岁)
78
79
80
婴儿死亡率(‰)
<7
<6
<5
5岁以下儿童死亡率(‰)
<9
<7.5
<6
孕产妇死亡率(1/10万)
<18
<15
<12
城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)
90.6
91.4
92.2
健康
生活
居民健康素养水平(%)
20
26
32
经常参加体育锻炼人数比例(%)
33.5
38
41
健康服务与保障
重大慢性病过早死亡率(%)
比2015年降低10%
比2015年降低20%
比2015年降低30%
每千常住人口执业(助理)医师数(人)
2.32
2.7
3.0
个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)
28左右
26.5左右
25左右
健康
环境
县级及以上城市空气质量优良天数比率(%)
>80
>85
>90
细微颗粒(PM2.5)年均浓度
48ug/m3
持续改进
持续改进
国、省控考核断面地表水质达到或好于III类水体比例(%)
100
持续改进
持续改进
健康
产业
健康服务业总规模(亿元)
500
750
1000
 

第二篇 主要任务
第三章 普及健康生活
第一节 加强健康教育
 
一、推进全民健康生活方式行动
深入推进全民健康生活方式行动,倡导科学健康观,强化个人健康责任,发展健康文化。开展覆盖全市居民的健康素养和生活方式监测,评估主要健康影响因素,扎实推进全社会的健康教育与促进工作,引导形成健康生活方式。强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,推进社区健康生活行为入户指导行动,积极开展“三减三健”行动(减油、减盐、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔),到2030年,全民健康生活方式覆盖所有县区。
二、创新健康教育模式
加强健康教育的内容建设,深入推进健康教育进社区、进家庭、进乡村、进学校、进单位“五进”活动,大力推行“社区—家庭—个人”健康管理模式。加强健康信息发布及健康科普平台建设,加大公益宣传力度,打击虚假健康信息和广告,利用各类媒体传播健康知识。创新健康教育的方式和载体,充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。推进健康促进机构、健康促进单位和健康促进家庭的创建及评选活动,形成人人知晓健康知识、人人崇尚健康的良好氛围,全面增强居民健康素养。
三、加大学校健康教育力度
把学生健康纳入全民健康工作体系,加强学校健康教育,健全工作机制,落实机构、队伍、经费等保障措施。普通中小学免费配发健康教育读本,每学期开设健康教育课6至7课时。中等职业学校、普通高校普遍开设健康教育必修或选修课。加强学校体育设施建设、提高使用效率,健全体育课程体系、提高教学质量,强化课外锻炼和业余训练、丰富竞赛活动。配足配齐体育、卫生等专兼职健康教育教师和卫生保健人员。加强学校卫生机构建设,完善学校卫生工作和评价标准。加快建设中小学生体质健康信息管理系统,依托现有资源建设区域性学生体质健康促进中心。积极建立学生体质、形体、生理、心理健康素养监测、干预和评价体系。
 
第二节 塑造健康行为
 
一、引导合理膳食
制定实施国民营养计划,深入开展食品营养功能评价研究,全面普及膳食营养知识,推进健康饮食文化建设,重点解决微量元素缺乏、部分人群油脂食盐摄入过多等问题。开展居民营养监测,推行儿童、青少年营养午餐,加强慢性病、老年人、孕产妇等重点人群膳食指导。实施临床营养干预,二级以上医疗机构全面配备营养师。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养工作指导。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量降低30%,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。
二、促进控烟限酒
全面开展公共场所全面禁烟,强化戒烟服务。积极开展烟草危害宣传教育,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。严格落实不向未成年人售烟等有关法律规定,将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,努力减少新增吸烟人群。到2020年,15岁及以上人群烟草使用流行率比2015年下降3个百分点。到2030年,实现公共场所全面禁烟,15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。
三、减少不安全性行为和毒品危害
强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少不安全性行为,减少意外妊娠和艾滋病、性病等的传播。普及毒品危害及应对知识,将毒品预防教育与科学文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育有机融合,提升学校毒品预防教育水平,加强禁毒教育基地建设,组织禁毒社会实践和志愿服务活动,营造浓厚的禁毒舆论氛围。健全戒毒医疗服务体系,加强社区戒毒、强制隔离戒毒、戒毒药物维持治疗、社区康复的有机衔接,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,提高吸毒人群管控和服务水平。
四、加强心理健康促进
健全精神卫生防治体系,积极推进临床心理护理服务。推进专业心理咨询服务机构建设和发展,在学校、社区、机关、企事业单位和流动人口聚集地推广设立心理咨询室。关注儿童、青少年、妇女、老年人、流动人口、计划生育特殊家庭人员和不同职业群体心理健康问题,普及心理健康知识,提供心理咨询服务,加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预。加强青少年网瘾预防与控制。加强心理健康专业人才培养。加快组建专业化、社会化心理救援队伍,加强灾害和事故心理危机干预机制建设。进一步完善精神卫生管理服务体系,建立覆盖全市功能明确、层次清晰的市、县区、镇(街道、公共服务中心)、村(社区)四级精神卫生管理服务网络。统筹协调辖区内精神卫生工作,村(社区)协助有关部门做好精神卫生工作和关爱帮扶严重精神障碍患者。加强严重精神障碍患者管理,推进精神障碍社区康复服务,完善重性精神障碍多层次医疗保障制度,探索建立重性精神疾病免费治疗制度。到2030年,重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高,实现精神障碍社区康复服务全覆盖。
第三节 提高身体素质
 
一、完善全民健身场地设施
严格落实新建居住区和社区全民健身设施配建标准,统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。有效开发利用城镇低效用地,积极改造老旧设施及城市空置场所,充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地等建设体育场地设施。推进基层社区文化体育设施共建共享。合理布局大型体育场馆,大力发展社区多功能运动场,改善各类公共体育设施的无障碍条件,到2030年,基本建成城乡公共体育设施网络,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。全面推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放,实现公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施100%向社会开放。到2030年,全市人均体育场地面积达2.3平方米以上。
二、广泛开展全民健身活动
实施全民健身国家战略,推进《全民健身计划》实施,普及科学健身知识和健身方法,推动全民健身生活化,提升全民“动商”指数。大力开展全民健身推广普及,推动职工、渔农民、妇女、老年、青少年、幼儿及残疾人体育活动开展。积极推广健身跑(走)、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,实现全民健身活动经常化、多样化、生活化。
建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动“体医结合”的疾病管理与健康服务模式,重点针对糖尿病、高血压、骨质疏松等各类慢性病制定多样化体医融合治疗手段。从居民体质监测(健康体检)、居民健康指导、居民健身宣传指导等环节入手,构建社区体医融合的公共服务新模式。开展全民体质测试,加强县区、镇(街道、公共服务中心)国民体质监测点建设。
四、促进重点人群体育健身
制定实施老年人、青少年、职业人群及残疾人等重点群体体质健康干预计划。加强公益性老年健身体育设施建设,促进社区养老服务设施与体育设施功能衔接,广泛组织开展适合老年人的体育健身活动。在政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地,倡导每天健身1小时。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。加大对全民健身助残工程的支持力度,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加强对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给。到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。
专栏1  医疗服务能力建设项目
健康教育促进行动:加快推进各级健康教育专业机构建设,强化基础设施建设,充实人员力量,改善工作条件,健全健康促进与教育体系。积极推进全民健康生活方式示范点创建行动、健康教育进校园行动、健康教育进社区(家庭)行动、健康生活知识推广行动。大力培养城乡健康指导员,加强基层健康促进与教育服务力量。
健康素养促进行动:开展健康进基层宣讲活动,重点围绕合理膳食、适量运动、控烟限酒、心理健康、减少不安全性行为和毒品危害等主题,全面提升城乡居民在科学健康观、传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗、健康信息获取等方面的素养。对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群,开展符合其特点的健康素养专项促进活动。建立覆盖县区的健康素养和烟草流行监测系统。
健康科普专项行动:加强健康科普平台建设,重点办好健康类节目和栏目,打造权威健康科普平台,推进健康科普示范和特色基地建设开发,评选和推广优秀科普作品,培养健康科普人才,建设健康科普专家库和资源库,办好养生保健类节目和栏目,充分利用互联网、移动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播健康知识。
控烟专项行动:推动无烟环境立法,强化公共场所控烟主体责任和监督执法,逐步实现室内公共场所全面禁烟。深入开展控烟宣传教育,推进公共场所控烟工作,重点打造无烟党政机关、无烟卫生计生系统,努力建设无烟环境。强化戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务。
全民健康生活方式行动:开展全民健康生活方式日公益宣传活动,开发膳食和身体活动技术指南,实施减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼等专项行动。开展全民心理健康科普宣传系列活动、重点人群心理关爱行动、严重精神障碍患者救助行动。
国民营养提升行动:开展营养、食品安全知识科普宣传,实施贫困地区营养干预行动、生命早期1000天营养行动、学生营养改善行动、老年人群营养改善行动、临床营养行动、平衡膳食与全民健身行动,开展营养和食品安全监测与评估,构建营养、食品安全基础数据平台。
全民健身倡导行动:开展全民健身公共设施建设,实施全民健身计划、运动促进健康专项行动、青少年体育活动促进计划,举办全民健身运动会,推进国民体质测试、特殊人群体质健康干预计划。
第四章 优化健康服务
 
第一节  强化公共卫生服务
 
一、强化慢性病综合防控
实施慢性病综合防控战略,加强慢性病综合防控示范区建设。完善主要慢性病及其危险因素监测体系,推进疾病治疗向健康管理转变。健全慢性病防控工作协调机制和综合防治体系,完善防治服务网络,提高综合防治能力。开展慢性病及其危险因素监测,加强全人群死因登记报告和肿瘤登记报告,提高监测与信息化管理水平,健全信息管理、资源共享、信息发布等制度。逐步建立单位员工定期体检制度,强化癌症、脑卒中、冠心病等重大慢性病筛查和早期发现,针对高发地区重点癌症开展早诊早治,逐步将符合条件的慢性病筛查和早诊早治适宜技术纳入诊疗常规,扩大筛查和早诊早治工作覆盖面。完善慢性病防治策略和规范,设立心脑血管、糖尿病、恶性肿瘤、精神疾病、慢性呼吸系统疾病等重点慢性病防治专项,实现社区重点慢性病服务与管理全覆盖。加强学生近视、肥胖等常见病防治,控制中小学生常见疾病患病率。到2030年,实现全人群全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%,12岁以下儿童患龋率控制在25%以内。
二、有效防控传染病
继续做好传染病疫情监测和报告工作,加强重点传染病、地方病的预防控制工作。继续全面推进“五扩大、六加强”和“四免一关怀”等艾滋病防控策略的实施,使艾滋病疫情上升的势头得到遏制。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理,到2030年,肺结核发病率下降到20/10万以下。深入实施扩大国家免疫规划,保持高水平的国家免疫规划疫苗接种率。进一步健全慢性病防治体系,提升慢性病综合防控示范区建设水平。积极应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病,有效控制突发急性传染病疫情。继续坚持血吸虫病等重点寄生虫病和地方病综合治理策略,巩固全市消除疟疾成果,保持控制和消除重点地方病。加强鼠疫等传统烈性传染病防控。
三、做好计划生育服务
坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善有利于人口均衡发展的政策体系,建立宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。改革计划生育服务管理方式,完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。建立健全出生人口监测工作机制。深化出生人口性别比治理。到2030年,出生人口性别比实现自然平衡。
四、促进基本公共卫生计生服务均等化
实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,健全项目遴选和动态调整机制,逐步提高人均经费标准。完善国家重大公共卫生服务项目,提高服务质量效率和均等化水平。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,建立流动人口卫生和计划生育基本服务制度。到2030年,基本建成与城乡居民全生命周期主要健康危险因素密切相关、财政可负担、技术可行、覆盖全人群的服务项目清单,对居民主要健康问题实施有效干预,提高全民健康水平。
 
第二节 优化医疗服务
 
一、构建整合型医疗卫生服务体系
推进城乡卫生统筹发展,科学配置合理布局医疗资源,全市基层医疗机构实现标准化,推动市县区联动、县镇村(社区)一体发展。严格控制城市公立综合医院总体规模和单体规模,合理增加儿童、妇产、肿瘤、康复等专科资源,调整优化空间布局,实现发展模式由数量增长向质量提升转变。有效增加基层医疗卫生资源供给,加强全科医生队伍建设,强化县域卫生服务的主体地位和基础作用。提高公立医院临床重点专科服务能力。整合推进区域医疗资源共享,鼓励优质医疗卫生资源向薄弱县区和基层流动,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,区域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。到2030年,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,建成区域综合性医疗中心,每千常住人口执业(助理)医师数达到3.0人,注册护士数达到4.7人。
二、创新医疗卫生服务供给模式
建立专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构重大疾病联合防控机制,加强信息共享和互联互通,实现医防结合。建立不同层级,促进综合和专科医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构“三位一体”,构建预防—治疗—康复—长期护理服务链,创新基本医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展,实现医防结合。完善家庭医生签约服务,全面建立成熟完善的分级诊疗制度,形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序,引导三级公立医院逐步缩小普通门诊,重点发展急重症、疑难病症诊疗。
三、提升医疗质量和服务水平
以打造区域医疗中心为目标,积极发展优质医疗资源,重点支持薄弱领域重点专科诊疗能力建设,建成一批省内乃至国内领先的诊疗项目和特色专科。全面提升县级公立医院的诊疗水平,重点加强县外转诊率较高病种所在临床专业科室的建设,提高县域内就诊率,基本实现大病不出县。持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近国内先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,不断增强患者就医获得感。完善采供血体系,不断提高每千人献血量,切实保障临床用血安全。加强医德医风建设和医疗卫生人文关怀,依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,构建和谐医患关系。实施进一步改善医疗服务计划,提升城乡居民对医疗服务满意度。
 
第三节 发挥中医药特色优势
 
一、强化中医药服务能力
健全以基层中医药服务为重点、公立中医医院为主导、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。创新中医医院模式。开展集团化管理试点,加强医疗联合体和中医专科联盟建设。实施中医馆(国医堂)进社区工程,推广适宜技术,到2030年,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。实施中医临床优势培育工程,强化中医重点专科、重点学科和诊疗中心建设。发展中医非药物疗法,突出中医药防治常见病、多发病和慢性病的独特作用,提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。到2030年,争取建有若干个省级中医优势病种专科和中医临床重点专科。加强中医药应对突发公共卫生事件能力建设,完善中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制。
二、发展中医治未病服务
实施中医治未病健康工程,建立融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。二级以上中医医院设立治未病科或治未病中心,提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务,推广中医治未病理念,普及中医养生保健知识。鼓励社会力量规范举办提供中医体质辨识、经络按摩、传统运动、情志调摄、中药保健等服务的中医养生保健机构。实施中医治未病健康服务,将中医药优势与健康管理结合,探索中医健康保障模式,为群众提供中医特色健康管理。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构和中医药特色养老机构。推广中医养生保健运动,开发中医药养生保健产品。深化中医特色康复服务。
三、强化中医药传承创新工程项目
加强中医药古籍普查、整理、出版、研究和利用,全面梳理历代芜湖中医药各家学术理论,推广名老中医药专家学术思想和临床经验,挖掘民间诊疗技术和方药,保护中医药传统知识、技艺。支持医疗机构根据安全有效的经典名方和名老中医的经验方,开发利用自制中药膏、丹、丸、散等普通制剂,鼓励将特色中药制剂筛选开发成中药新药。提升中药产业发展水平,开展中药资源普查,强化中药材新品种选育,推进中药材规模化、规范化、集约化种植。建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的中药材流通追溯体系和高效、快捷、便民的现代中医药流通服务体系。培育和发展地方传统优势品牌。到2030年,培养形成一批名中医专家传承工作室。
第四节 强化重点人群健康服务
 
一、促进妇女儿童健康发展
完善促进妇女儿童发展政策体系,凝聚各方力量,为妇女儿童提供系统、规范、覆盖生命全周期的基本健康保健服务,深入实施妇女健康水平提升工程和母婴健康工程,加强孕产妇、儿童保健,推进孕产妇与儿童签约服务。倡导优生优育和母乳喂养,加快在公共场所设置哺乳室。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。加强儿科教育和培训体系建设,实施健康儿童计划,加大儿童重点疾病防治力度,推进儿童营养改善项目。
二、促进老龄化健康服务
促进医疗卫生与养老服务的资源整合和分工合作,推进养老机构与医疗机构深度融合。加强社区居家养老服务中心、养老机构与医疗机构的衔接,构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀等相互衔接的医养服务模式。鼓励和扶持社会资本兴办老年康复、老年护理等专业医疗机构。加强综合医院老年病科建设。开展老年人慢性病、心理问题的健康指导和综合干预,积极防治老年痴呆症。优先保障老年人基本健康需求。进一步完善政策,总结推广计划生育家庭养老照护试点经验,建立老年人健康评估体系,深入推进老年健康能力发展项目,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度,促进各种政策制度衔接,增强政策合力。
三、维护残疾人健康
贯彻落实残疾预防、残疾人康复条例和残疾人精准康复服务行动实施方案。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度,将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入城乡居民基本医疗保险范围。建立残疾儿童康复救助制度。将残疾人康复纳入基本公共服务,实施精准康复,为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务,完善多层级的康复服务网络。改善残疾人医疗服务,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。实施国家残疾预防行动计划,完善残疾预防体系,增强全社会残疾预防意识,有效控制残疾发生和发展。积极开展国家残疾预防综合试验区试点工作。继续开展防盲治盲、防聋治聋工作。
四、服务流动人口健康
开展管理创新工程、新居民计划促进工程和家庭发展能力建设促进工程建设,定期开展健康教育和健康促进活动。大力推进流动人口、低收入人群基本卫生计生服务均等化。提升流动人口家庭发展能力,探索流动人口就医保障,完善基本医保关系转移接续办法,促进流动人口社会融合。完善流动人口异地就医,做好流动儿童预防接种服务,加强流动人口传染病防控,完善流动孕产妇和儿童保健。实施健康扶贫工程,提高贫困地区医疗卫生服务能力,保障贫困人口健康。广泛开展流动人口和低收入人群关怀关爱活动,加大关爱农村留守儿童和留守老人工作力度。进一步完善医疗服务扶助政策,健全困难群众医疗保障和救助体系,探索建立困难群众医疗专项救助机制,保障低收入人群健康。
 
专栏2 健康服务提升计划
公共卫生惠民行动:慢性病筛查专项行动、学生常见病防治行动、国家免疫规划项目、重大传染病综合防治项目、艾滋病母婴阻断项目、计划生育技术服务保障项目、计划生育家庭奖励扶助项目、城南专科医院和公共卫生集聚区建设、国家基本公共卫生服务项目、国家重大公共卫生服务项目。
基本医疗服务惠民行动:公立医院服务能力提升行动、市第一人民医院儿科项目、市妇幼保健院整体搬迁及改扩建项目、中德芜湖国际康复医院建设项目、皖南精神卫生中心建设项目、社区医疗卫生机构达标建设项目、临床重点专科建设项目、质量控制体系建设项目、血液安全管理能力建设项目、临床路径管理推广项目、院前急救站点建设。
中医药发展行动:中医治未病健康工程、中医养生保健示范区建设、中医馆建设工程、中医药集团建设工程、中医医养结合试点项目、中医专科专病建设项目、基层医疗卫生机构中医专科建设项目、市中医医院中医传承与创新研究中心项目、中药新药开发保护项目、市中医医院儿童中医特色治疗中心项目。
重点人群健康促进行动:母婴安全计划、住院分娩补助项目、出生缺陷综合防治项目、健康儿童计划、重点地区儿童营养改善项目、妇女常见病筛查项目、妇幼健康和计划生育服务保障工程、高危孕产妇救治中心建设项目、危重新生儿救治中心建设项目、老年健康能力发展项目、老年营养运动干预项目、国家残疾预防行动计划、防盲治盲工程、防聋治聋工程、重点人群康复工程、新居民计划促进工程、家庭发展能力建设促进工程。
 
 
 
第五章 完善健康保障
 
第一节 完善医疗保障
 
一、完善全民医保体系
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,突出基层,倡导预防,强化衔接,健全完善以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险为补充的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平动态调整机制,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例,实现基金中长期精算平衡。完善重特大疾病保障制度,健全医疗救助和疾病应急救助制度。完善“一站式”结算服务,加强各种医疗保险制度的有效衔接、信息共享和互联互通。到2030年,全民医保体系成熟定型。
二、提升医疗保险管理服务
严格落实医疗保险基金预算管理。探索商业保险机构经办基本医保。进一步完善医保支付方式,积极推进按病种付费、按人头付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费,形成总额预算管理下的复合型付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。探索职工医保和城乡居民医保政策衔接,合理提高城乡居民医保待遇水平,逐步实行职工医保和城乡居民医保向统一的全民健康保险过渡。完善医保慢性病的支付方式,提高医保基金的使用效益。根据国家人社部和省人社厅要求,完善医保目录管理机制,将临床亟需的药品和服务项目纳入保障范围,加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。到2030年,全民医保管理服务体系完善高效。
三、发展商业健康保险
鼓励商业保险机构开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品及失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作。落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。鼓励以政府购买的方式,委托商业保险机构开展基本医疗保险经办承办服务。支持商业保险机构运用现代信息技术,提高人口健康信息分析应用能力和业务智能处理水平。到2030年,现代商业健康保险服务业进一步发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高
 
第二节 强化药品供应保障
 
一、完善流通体制
按照质量优先、价格合理、性价比适宜的要求,积极推进药品生产、流通、采购和使用环节的治理整顿,推进药品、医疗器械流通企业向供应链上下游拓展服务,构建新型流通体系。健全药品储备制度,保障低价药、急(抢)救、供应短缺药品和罕见病药品供应。完善统一的网上药品采购交易平台,以交易平台为支撑,丰富采购方式,鼓励联合采购,探索高价药品谈判采购,并逐步延伸覆盖全部医用耗材和医疗器械。建立抗菌药物、辅助性和营养性用药、中成药、高值医用耗材等使用的长效监控机制,坚决纠正不合理的药品耗材使用行为。完善基本药物制度,加强特殊人群基本药物保障,促进基本药物公平可及。适应药品流通发展新需求,规范发展医药电子商务。
二、落实国家药物政策
巩固国家基本药物制度落实成果,推进儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高医疗机构基本药物配备使用比例,推进医疗机构优先使用基本药物,建立健全以基本药物为重点的临床综合评价体系,规范医疗机构药品使用管理。建立健全药品价格形成机制。探索通过谈判确定医保药品支付标准,建立健全药品、耗材价格信息监测和信息公开制度,加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管。加强临床药师队伍建设,推进社会药店药师与医院药师并轨执业。
专栏3 健康保障提升计划
医疗保障能力提升行动:跨区域异地就医结算系统建设项目、城乡居民医保信息系统建设项目。
药品供应保障能力提升行动:现代医药流通网络建设项目、药品使用监管系统建设项目、药品价格信息监测与公开系统建设项目。
第六章 建设健康环境
第一节 健康城镇建设
 
一、持续开展城乡环境卫生整治行动
深入推进国家卫生城镇创建,统筹治理城乡环境卫生问题,持续推进城乡环境卫生整治行动,全面开展城乡环境卫生综合整治,加强环境卫生基础设施建设,做好城乡生产、生活、生态空间规划控制,建立城乡环境卫生治理长效机制。开展农村人居环境治理,加强生态清洁型小流域建设,以建制镇和中心村为重点,开展污水处理设施建设和改造,全面加强农村垃圾和污水治理。完善农村垃圾收集清运体系建设,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,强化水质监测能力建设,加强水质安全全过程监管。继续普及农村无害化卫生厕所,依法预防控制病媒生物,提高城乡居民卫生文明意识和健康素质。到2030年,农村居民基本都能用上无害化卫生厕所。
二、建设健康城市和健康村镇
深入推进健康县区、健康村镇建设,聚焦群众健康需求,建立完善管理机制。完善相关公共设施体系、布局和标准,把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程。全面开展健康社区、健康学校、健康单位、健康村和健康家庭等“健康细胞”工程建设,持续改进自然环境、社会环境和健康服务,形成全社会关注健康、促进健康的氛围,构筑健康芜湖建设的微观基础。到2030年,“健康细胞”工程建设覆盖全市所有县区,建成全国健康城市。
 
第二节 促进生态建设
 
一、全面开展环境污染治理
实施最严格的环境保护制度,推进联防联控,严格环境准入,建立环保负面清单,努力解决影响城乡居民健康的突出环境问题。全面实施工业污染源排污许可管理,优化产业布局,严格建设项目环保审批,强化源头预防。深入实施大气污染防治行动计划,统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理,2020年细颗粒物(PM2.5)浓度控制在48ug/m3。明确各类水体水质保护目标,健全完善市、县区、镇(街道、公共服务中心)河长制,建立分流域、分区域水污染防治工作目标考核机制。强化饮用水水源环境保护和水质监测,开展饮用水水源规范化建设,全面完成饮用水源污染隐患整治。到2020年,长江干流水质优良,东西梁山、弋矶山、四褐山、桂花桥四个考核断面达到或优于Ⅲ类比例达到100%,其余青弋江、漳河、裕溪河等国、省控重点断面水质保持优良。全面实施土壤污染防治行动计划,开展永久基本农田土壤污染治理,加强污染地块开发利用监督管理,保障污染地块开发利用的环境安全。全面加强噪音、光污染治理,强化核与辐射监管。深入推进畜禽养殖业转型提升、化肥和农药减量使用,切实减少农业面源污染
二、打造绿色和谐人居环境
规划各类城乡基础设施建设,充分体现人的健康需求。统筹推进公园、绿地、景观、观光带、慢行道、绿道网等设施建设,拓展城市公共生活和生态休闲空间。加强城乡社区公共服务设施配套建设,满足生产生活和产业发展需要。创新城市管理模式,促进城市管理精细化、人性化、智慧化。巩固深化“三线三边”,深入开展小城镇环境综合整治行动,推进美好乡村建设。实施农村生活污水治理和农村饮水安全提升工程,落实农村新建住房同步配套建设粪便无害化和生活污水处理设施。加强城镇污水集中处理设施建设、改造,实现城镇生活垃圾分类收集、处理。加强重点场所卫生管理,加强病媒生物综合预防控制,降低城乡病媒生物密度,减少病媒疾病危害。建立产品伤害监测体系,减少消费品安全伤害。
三、加强环境与健康监测评
健全环境与健康监测、调查和风险评估机制,实现环境健康监测评估工作常态化。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查,建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及评估体系,进一步加强环境与健康管理。建立统一的环境信息公开平台,全面推进环境信息公开,完善环境监测预警和应急处置机制。到2030年,形成科学完善的环境与健康综合监测网络,以及重点职业病监测、职业健康风险评估及医用辐射防护监测体系。
第三节 保障食品药品安全
 
一、加强食品安全监管
加强食品安全风险监测评估,到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。完善食品安全监管体系,积极推进食品安全智慧监管,探索建立责任保险助推食品安全工作机制。完善食品安全地方标准,优化企业标准备案,落实企业标准主体责任。健全食品、食用农产品生产质量管理体系,实施全过程食品、食用农产品质量标识制度,落实全过程可追溯管理和问题产品主动召回制度。推进农兽药残留、重金属污染综合治理,实施兽药、抗菌药治理活动。规范食品经营行为,加强食品经营新业态市场准入管理,完善网络食品交易第三方平台监管机制。全面落实餐饮单位餐饮服务食品安全主体责任,推行餐饮服务食品安全风险分级管理,积极推进“明厨亮灶”工程建设,深入开展隐患排查和各类有针对性的专项整治行动,提升量化分级动态管理质量。加强食品、农产品质量安全和风险监测评估,构建企业自检、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线,推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。
二、加强药品医疗器械安全监管
优化药品医疗器械审评审批程序,提高审评审批效率。推进仿制药质量和疗效一致性评价工作,全面实施药品医疗器械临床试验、生产、经营质量管理规范,完善全生命周期、全产业链条质量管理体系,实现药品全品种、全过程可追溯。提升药品、医疗器械经营规范化程度,重点加强零售药店日常监管和互联网平台准入管理,完善问题产品信息收集、分析及通报机制。健全药品医疗器械使用环节监管和高风险在用医疗器械定期检查制度,严格特殊药品生产经营和使用监管。强化药品、保健品、医疗器械等广告监督管理,加大虚假信息打击查处力度。推进医疗机构“规范药房(库)”建设。完善系统性、区域性风险管理清单,强化动态控制,确保不发生重大质量安全事件。强化药品、医疗器械质量监督抽验,构建完善的风险效益评价体系,加强不良反应(不良事件)监测。
三、提升食品药品安全现代治理能力
全面开展食品安全和农产品安全市、县区创建活动,不断深化基层食品安全网络建设。构建食品药品安全检验检测、审评审查、检查认证、应急管理、智慧监管、研究创新体系,完善食品安全风险管控办法和风险沟通机制。加强对食用农产品、禽畜定点屠宰场和食品流通环节的监管,提高菜篮子工程建设质量,加强对乳制品、婴幼儿配方等重点品种食品的综合监督治理。深化食品药品安全诚信体系建设,健全“失信惩戒、守信激励”机制。实施食品药品安全知识普及行动计划,提高公众参与度和满意度,构建由“守信的从业者、尽责的监管者、理性的消费者、客观的传播者”共同参与的食品药品安全共治格局。
 
第四节 完善公共安全体系
 
一、强化安全生产
加强安全生产,建立实行安全生产巡查制度,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,紧抓重点时段、重点领域安全生产专项整治,严格落实安全生产责任制,努力减少一般生产安全事故,有效防范较大事故,坚决遏制特大事故发生。到2030年,亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2015年下降25%。强化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。推进安全生产社会治理,健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系,进一步加强安全生产标准化和诚信机制建设,提升安全生产治理能力。大力开展安全生产宣传教育,推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,强化全民安全意识教育。
二、加强职业健康监管
加强职业病防治监管,从源头预防控制职业病危害,建立健全突发事件联合行动、职业病危害事故预警预测机制。进一步贯彻实施职业安全标准体系,建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络,开展职业健康风险评估,遏制尘肺病和职业中毒的发生。建立分级分类监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。深入开展矿山、化工等重点行业专项治理,改善职业健康环境。加强教学环境卫生评价和监督管理,强化学校传染病防控和安全防范,普及学生特殊环境生存和应急救护技能。落实用人单位职业病防治主体责任,完善职业安全防护制度,健全职业健康监护档案。严格执行职业健康体检制度,建立健全职业病诊断、鉴定、治疗和康复服务体系,提升职业卫生技术服务水平。开展重点行业领域职业病危害专项治理,推广完善工会参与职业病防治工作模式。
三、促进道路交通安全
加强道路交通安全设施规划、建设和管理,深入实施公路安全生命防护工程。大力推进公路交通安全综合治理,强化对道路交通违法行为的常态严管,加强车辆超限超载治理和对危化品运输车辆等重点车辆的安全监管。强化公路交通安全隐患排查、整治,严格道路运输企业安全管理,落实道路运输企业主体责任,提升企业安全自律意识。进一步加强道路交通安全治理,做好五类重点车辆检验、报废工作,提高车辆安全技术标准。完善机动车驾驶人违法记分满分和审验教育工作,进一步规范机动车驾驶人驾驶行为。推动农村道路交通安全组织体系建设。实施文明交通行动计划,增强交通安全法律意识和安全常识。确保道路交通事故起数、死亡人数和万车死亡率三项指标逐年稳步下降,坚决遏制重特大事故,有效控制较大事故,不断提高道路交通安全水平。2030年,力争实现道路交通事故万车死亡率下降30%。
四、预防和减少人身伤害
建立健全人身伤害综合监测体系,开发重点伤害干预技术指南和标准。对儿童和老年人伤害进行重点预防和干预,减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。预防和减少自杀、意外中毒。完善消费品质量安全信息沟通交流机制,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,开展“质量诊断”活动,减少消费品安全伤害。
五、提高突发事件应急能力
深化市、县区、镇(街道、公共服务中心)三级综合应急平台体系建设。建立健全防灾减灾应急体制机制。深入开展宣传教育活动,加强全民安全意识教育。完善社会应急联动救援机制,加强应急装备、物资储备和各类专业应急队伍建设,提高应对自然灾害、重大传染病疫情、群体性损伤中毒、生物恐怖、核与辐射等突发事件的应急处置能力。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制。到2030年,城乡公共消防设施基本全覆盖。完善医疗急救、突发急性传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系,建立覆盖全域立体化的卫生应急网络。到2030年,医疗急救、突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到国内领先水平。
六、健全口岸公共卫生体系
健全输入性传染病监测网络和实验室检测网络,完善出入境特殊物品检疫监管机制,构建特殊物品集中查验监管平台与公共服务平台,推进生物制品出口示范区建设。加强口岸公共卫生安全风险评估管理和口岸突发公共卫生事件应急处置人才、技术、装备建设。完善口岸公共卫生核心能力建设管理机制,健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病预防控制机制,推进国际卫生港创建,建立病媒生物主动监测预警模式,健全口岸病媒生物及重大虫媒传染病防控机制。加强进境动植物检疫风险评估准入管理,提高动植物疫情疫病防控能力,有效防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。完善口岸核生化突发事件防控机制。提升国门生物安全防御能力和农产品质量安全保障能力。到2030年,全面建成具有先进水平的口岸公共卫生体系。
 
专栏4 健康环境优化计划
 
健康城镇创建行动:城乡环境卫生综合整治计划、农村人居环境治理项目、卫生城镇创建项目、农村饮水安全巩固提升工程、无害化卫生厕所普及项目、健康学校(社区、单位、家庭)创建工程。
健康环境治理行动:农作物秸秆综合利用项目、大气污染综合治理项目、空气质量预报预警系统建设项目、水污染综合治理项目、饮用水水质监测项目、土壤环境质量监测网络建设项目、土壤污染治理与修复工程、自然保护区人类活动遥感监测项目。
食品药品安全保障行动:食品安全监管信息化建设项目、食品安全风险监测体系建设项目、化肥农药零增长行动、兽药抗菌药治理行动、重点食品安全问题专项整治计划、“明厨亮灶”工程、销售假劣食品药品整治专项行动、医疗机构“规范药房(库)”建设工程。
公共安全保障行动:安全生产专项行动、重点行业领域职业病危害专项治理计划、职业健康促进行动、公路安全“生命防护工程”、智慧安全高速公路项目、道路交通安全治理计划、交通安全主题宣传活动、儿童和老年人伤害预防活动、城乡消防设施建设项目、紧急医学救援体系建设项目、医疗急救体系建设项目。
 
 
第七章 发展健康产业
第一节 优化社会办医格局
 
进一步落实加快发展社会办医政策措施,改善社会办医环境,破除社会办医不合理限制和隐形壁垒。鼓励和支持社会资本举办各类医疗卫生机构,调整和新增医疗资源优先考虑社会资本,引入境外和港澳台地区投资和技术、管理,重点鼓励和扶持发展特色化、高端化、规模化、国际化的医疗机构。支持保险业投资、设立医疗机构。加大政府购买服务的力度,推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。推行医师多点执业。鼓励探索新的执业模式,简化个体行医准入审批程序,鼓励医师利用业余时同、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制,鼓励向专科专病诊所发展。加强政府监管,推进行业自律和社会监督,促进社会办医规范发展。
 
第二节 发展医药与医疗器械产业
 
以满足群众健康需求为导向,坚持“仿创结合、以创为主”战略,重点推进高品质化学药品与原料药、生物技术新药、免疫生物技术产业化、基因测序等领域的创新研发和产业化推广,不断提升企业自主创新能力和产品质量管理能力。支持省江北产业集中区重点发展高端医疗器械、基因测序仪和配套试剂耗材,促进基因大数据产业发展,建立科研、培训和诊疗中心,研发生产缓释、控释、靶向等新型制剂。鼓励企业加大科技创新投入,联合国内外研究机构、高校和知名医疗器械、康复设备生产企业共同开发新产品,积极开发高端医疗器械产品。
 
第三节 培育健康服务新业态
 
积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品产业融合,催生健康新业态、新产业、新模式。鼓励社会力量兴办医养结合机构,促进医疗与旅游结合,争创健康旅游示范基地。支持“互联网+”医疗健康服务规范发展,鼓励发展健康体检、咨询等健康服务,培育一批有特色的健康管理服务产业。推进健康医疗临床和科研大数据应用,培育智慧健康新业态。探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业、健康休闲产业和体育医疗康复产业。重点开发针对老年人和亲子健康旅游细分市场,打造一批老年和亲子健康旅游优质品牌。加快建设一批健康旅游特色小镇、街区、主题酒店、示范基地。大力发展第三方支持服务,引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心以及健康管理服务,打造一批良性循环的健康服务产业集群。
 
第四节 发展休闲健身运动产业
 
推进体育产业体制创新,落实具体配套政策,进一步优化市场环境,培育多元市场主体。推进场馆管理体制和运营机制创新,推动体育场馆规模化、专业化运营,加快打造城区体育服务综合体。发挥政府购买服务作用,支持社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。逐步建立体育消费个人或家庭奖励机制。加快体育衍生品创意和设计开发,为群众提供更多互动性强、参与性强的产品和服务,积极引导体育消费。丰富体育赛事活动供给,形成独具特色的竞赛表演市场体系。培育一批专业性强、理念先进、管理规范的体育健身俱乐部,打造2-3个具有区域特色的健身休闲示范园和健身休闲产业带。
 
第五节 加快发展现代中医药产业
 
加快推进中医药资源的开发,加强道地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化、规模化、产业化基地建设,实现中药材从分散生产向组织化生产转变。推动市级中药材专业村镇建设,做好中药材土地流转、标准化生产基地建设、无公害产品及绿色和有机产品认证、质量安全追溯等工作,促进中药材基地建设,打造中药材区域经济。加快中药工业企业结构调整,鼓励和支持高等院校和科研机构与中药企业开发中药新品种及传统验方,支持中药配方颗粒研发及产业化。引导中小型中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强。加快传统中药商业升级改造,支持中药商业企业拓宽经营渠道,创新经营模式,形成配套齐全、管理先进并与国际接轨的现代物流体系。支持我市中药连锁经营企业发展,形成规模大、覆盖广、服务优的中药销售网络。
专栏5 健康产业促进计划
医药及医疗器械产业:重点研发生产化学制药、生物制药、传统中成药、保健品、药品包装材料、高端医疗器械等;鼓励企业开展重大疾病创新药物和诊断试剂的研发与生产,在生物基因、生物医药等领域进行核心技术攻关,在关键领域实现突破。
健康服务业:建设涵盖医养结合、旅居式、居家式的新型养老服务体系,打造健康管理服务全产业链;开展物联网医学研究,运用分级诊疗技术,通过大数据云计算平台,建立电子健康管家,实现慢性疾病管理。
中医药产业:道地药材种植基地项目,建设以丫山丹皮等为主的中药材种植基地。中药资源监测、检测及平台信息化建设项目,建设1-2个中药资源动态监测站。
 

第三篇 保障措施
第八章 深化体制机制改革
 
第一节 转变政府职能
 
加大健康领域简政放权、放管结合、优化服务力度。建立和完善健康领域的权力清单、责任清单和负面清单制度,推进依法行政,推进政务公开和信息公开。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。健全执法体系,夯实监督执法队伍,加强健康领域监管机制创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。加强行业自律和信用体系建设。坚持扶持和规范并举,培育健康领域公益性社会组织,推进社会共治。
 
第二节 建立把健康融入所有政策的机制
 
把保障人民健康作为经济社会发展的重要目标,完善相关政策。树立维护健康是政府各部门共同责任的观念,建立高规格、多部门协调机制,加强各部门沟通协作,形成促进健康的工作合力。全面建立健康影响评估机制,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制和问责机制。畅通公众参与渠道,加强社会监督。
 
第三节 完善健康筹资机制
 
健全政府健康领域相关投入机制,加大健康领域投入力度,科学合理界定地方各级政府支出责任,履行政府保障基本健康服务需求的责任,确保对基本医保和基本公共卫生服务的补助及时足额到位,确保对公立医院投入责任落实到位。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。
 
第四节 深化医药卫生体制改革
 
加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,调整优化财政支出结构,加大对健康领域的投入,维护医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,着力解决群众看病就医问题。深化公立医院改革,推进政事分开、管办分开、医药分开,合理划分政府与医院权责,建立现代医院管理制度。破除以药补医机制,降低药品虚高价格,通过动态调整医疗服务价格、加大政府投入、完善医保支付方式、降低医院运行成本等,建立科学合理补偿机制。加快推进医疗机构属地化和全行业管理。完善政府主导、第三方参与、医院内部管理和社会监督为补充的综合监管长效机制。
第九章 加强人才科技支撑
 
第一节 加强人才培养使用
 
加强医教协同,建立完善医学人才培养供需平衡机制,建成适应行业特点的医学人才培养培训体系。完善医学教育质量保障机制。全面实施住院医师规范化培训制度,巩固完善继续医学教育制度,完善终身职业教育。建立紧缺人才预警、管理机制和发展倾斜政策,加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康、医务社工等急需紧缺人才培养。持续实施医学人才培养工程,大力培养和集聚高端医学人才,重点培养一批医学领军人才和学科带头人,加快优秀青年医学人才、国际化卫生管理人才和专业技术双语人才培养。加大养老护理员、康复治疗师、心理治疗师等健康人才培养培训力度。落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制。按照国家和省统一部署,建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。建立健全基层及紧缺人才激励机制,保障基层医疗卫生人员的合理工资水平,落实国家建立的乡镇工作补贴、卫生行业特殊岗位津贴。探索高层次人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。积极探索医师自由执业,医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。进一步优化完善护理、助产、医疗辅助服务、医疗卫生技术等方面人员评价标准,建立分类评价制度。
 
第二节 推进科技创新驱动
 
实施创新驱动发展战略,加强临床医学重点学科、临床重点专科和公共卫生重点专科等多层次的平台建设,在中医针灸康复、检验、重症医学、医学影像、骨伤、脾胃、儿科学、耳鼻喉、肿瘤医学等若干领域突破关键技术并形成独特优势,形成3—5个全省领先、区域内有一定影响力的专科群。开展基于大数据的疾病防控体系和卫生应急关键技术研究,加大对慢性病防控、健康危险因素监测、健康促进等公共卫生科研项目的支持力度。加强医药成果转化推广平台建设,推广卫生适宜技术,推动科技成果转移转化和应用。
 
第三节 扩大对外交流合作
 
加强与知名医疗卫生机构、科研机构、知名高校在科研、诊疗、人才培养等方面的合作。积极引进全国领先水准的大型医院、医院管理公司和知名医学专家落户芜湖。加强重大疾病、新发传染病防治等领域交流合作。推动健康技术、健康产品、健康服务输出与合作。加强长三角卫生资源一体化协同发展的健康领域合作。通过积极参与援外医疗和紧急医学救援,推广卫生与健康服务经验,提升影响力。扩大中医药对外交流合作。
 
第十章 深化健康信息化建设
 
第一节 完善人口健康信息服务体系建设
 
推进人口健康信息化工程。优化形成一个覆盖县区、镇(街道、公共服务中心)、村(社区)的三级人口健康信息平台为核心的区域人口健康信息服务体系。在整合人口家庭信息、电子健康档案、电子病历数据库基础上,融合居民健康监测信息、健康医疗服务资源、医疗卫生决策知识库等数据,实现健康医疗信息资源区域集成共享。创新“互联网+健康医疗”服务模式,大力推进以防治干预、康复检测和健康管理为主,覆盖全生命周期的健康信息服务。实施健康云服务计划,完善远程医疗应用体系,拓展健康医疗信息便民惠民服务。
 
第二节 推进智慧医疗、信息惠民和智慧管理
 
依托互联网、云计算等信息技术,发展智慧医疗,逐步转变居民就医方式。实现远程医疗对基层医疗机构的全覆盖。规范和推动“互联网+健康医疗”服务,实现市民健康管理信息化,满足个性化、精准化健康医疗服务需求。建立统一的信息惠民服务门户,为居民提供咨询、预约、查询、支付等线上健康服务,优化就医流程,改善就医体验。建立和完善医疗卫生机构综合管理平台,支撑业务管理、经济运行、考核分配等功能,实现全面预算管理,以信息化支撑卫生计生改革发展。加强互联网健康服务监管。
 
第三节 加快健康医疗大数据应用
 
加强健康医疗大数据安全及个人隐私保护,全面建成自主、安全、可控的健康医疗大数据应用平台。健全健康医疗大数据开放共享应用机制,实现与自然人、法人、空间地理等基础数据资源的跨部门跨领域交互协同。加快健康医疗大数据在行业治理服务、公共卫生监测、临床科研教育等领域的规范应用。促进云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合,培育健康医疗大数据产业。
 
第十一章 加强健康法治建设
 
贯彻落实国家基本医疗卫生法,完善健康法治建设的政策转化与支持体系。加强法律法规落实情况监督检查。完善健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

第四篇 组织实施
 
第十二章 加强组织领导
 
建立健全党委统一领导,党政齐抓共管的工作格局。完善健康芜湖建设工作协调推进机制,统筹推进全局性工作,建立健康芜湖建设工作联席会议制度,定期研究重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,并将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标,建立相应的考核机制和问责制度。健全领导体制和工作机制,将健康芜湖建设列入经济社会发展规划,做好相关任务的实施落实工作。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量。
 
第十三章 完善政策支持
 
贯彻落实中央及省、市的部署和要求,依据本规划确定的发展目标、战略任务,制定和完善相关政策,合理运用土地、财税、金融、环保、价格等政策,调节健康芜湖发展方向和进程,加强各级各项政策间的衔接协调,发挥政策合力效应,保障政策实施效果。

第十四章 加强宣传引导
 
大力宣传党和政府关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康中国、健康安徽战略和健康芜湖建设的发展理念、总体目标、主要任务和工作措施。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道,增强社会对健康中国、健康安徽战略和健康芜湖建设的普遍认知,形成全社会关心支持健康芜湖建设的良好社会氛围。
 
第十五章 强化规划管理
 
制定健康芜湖建设五年行动计划等政策文件,明确各个阶段的重大工程、重大项目、重大政策。建立完善的健康领域统计体系,建立健全监测评价机制,对规划实施进度和效果进行年度监测和评估,强化激励和问责。定期综合评估经济社会发展总体形势对健康芜湖建设的影响,适时对目标和任务进行调整。充分尊重人民群众的首创精神,对各县区各部门各单位在实施规划中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。

  

 中共芜湖市委办公室                    2018年5月18日印发

 





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